Основные личные права и свободы граждан Российской Федерации

Таким образом, ограничения конституционных  прав и свобод человека и гражданина со стороны Российского государства  предполагают решение следующих  задач: 1) поддержание правопорядка; 2) обеспечение личной безопасности; 3) обеспечение внутренней и внешней  безопасности общества и государства; 4) создание благоприятных условий  для экономической деятельности и охраны всех форм собственности; 5) учет минимальных государственных  стандартов по основным показателям  уровня жизни, культурное развитие граждан⁹.

Охрана и защита государством конституционных  прав и свобод граждан от противоправных посягательств являются стадиями в  процессе их реализации. Именно в этом и состоит специфика реализации прав и свобод.

под охраной понимаются взаимосвязанные  меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений  прав, устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Под защитой же имеется  в виду принудительный (в отношении  обязанного лица) способ осуществления  права, применяемый в установленном  законом порядке компетентными  органами в целях восстановления нарушенного права.

Особое внимание следует обратить на стадию охраны основных прав граждан. Ведь специфическая функция охраны права состоит в ее превентивном характере, поскольку на всех стадиях  ее существует возможность нарушения  этого права. От эффективности охраны основных прав и свобод граждан зависит  полнота их реализации (например, права  на жизнь, здоровье и физическую свободу  и необходимость применения мер  защиты данных прав).

Поэтому для обеспечения беспрепятственного пользования конституционными правами  и свободами особое значение имеет  деятельность по предупреждению посягательств  на них. Поскольку в любой момент осуществления права, возможно его нарушение, постольку необходима защита. Именно на стадии защиты нарушение должно быть ликвидировано, а право восстановлено.

Надо подчеркнуть, что только государство  и его органы обладают таким правом, государственно-властными полномочиями, силами и средствами по осуществлению  в масштабах всей страны, на территории всего государства мер по охране и защите конституционных прав и  свобод. Практически у любых общественной организации или формирования, массового  правозащитного движения отсутствуют  необходимые полномочия, силы и средства для того, чтобы обеспечить полноценную  охрану и защиту даже конституционных  прав и свобод человека и гражданина¹⁰.

3.2 Формы  и способы реализации личных  прав и свобод

Имеются различные точки зрения ученых на разновидности и вариации реализации правовых норм. Представляется, что основными аспектами (элементами) реализации можно называть: "использование  права", "исполнение обязанностей", "соблюдение запретов", "применение законодательства", другие называют дозволение, обязывание и запрет способами правового регулирования. Специфика реализации конституционных норм содержится в их особенностях как норм права, устанавливающих фундаментальные положения

Реализация прав и свобод может  выражаться в форме фактического право обладания ,пользования , распоряжения ими или в защите , восстановлении прав в случае их нарушения; все это составляет содержание юридического  процесса претворения их в жизнь. Наиболее полно оно выражается в пользовании теми социальными благами, которые предусмотрены соответствующими конституционными правами и свободами.

Чтобы пользоваться правами, необходимо не только по закону, но и фактически обладать ими. Фактическое обладание  основными правами и свободами  всегда предшествует пользованию ими, ибо нельзя пользоваться тем, чем  не обладаешь. Любое записанное в  Конституции право содержит не один, а несколько вариантов возможного поведения, и каждым из них гражданин  может воспользоваться. В соответствии с Основным законом он всегда обладает большими правовыми возможностями, чем в данный момент пользуется. Если рассматривать содержание прав и свобод российских граждан во всем объеме, то есть совокупность всех предусмотренных  данными нормативными актами возможностей, то обладание ими по общему правилу  сопровождается пользованием. В ряде случаев обладание записанными  в Конституции РФ правами и  свободами вообще трудно отделить от пользования ими. Именно так обстоит  дело в сфере личной безопасности и частной жизни. Обладая конституционными правами на неприкосновенность личности, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, граждане повседневно пользуются ими.

Во всех тех случаях, когда для  реализации прав и свобод граждан  нет необходимости вступать в  конкретные правоотношения, обладание  правами и свободами трудно отделить от пользования ими. По общему правилу  права и свободы выступают  как реализующиеся возможности, и эта их реализация есть не что  иное, как способ их существования. Восстановление нарушенных прав и свобод не является непременной формой реализации основных прав и свобод граждан. Напротив, оно составляет отступление от основного  правила.

Есть специфические конституционные  нормы, реализация которых зависит  от желания либо нежелания субъекта конституционного права воспользоваться  своим правом. Так, в ч.4 ст.29 Конституции РФ определено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Но это не означает, что каждый обязан это делать. В Конституции Российской Федерации закреплены права на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Эти конституционные нормы могут быть реализованы исключительно по усмотрению субъекта либо он может не воспользоваться предоставленным ему данной конкретной нормой правом

В Конституции содержатся и такие  конституционные нормы, которые  гарантируют субъектам конституционного права защиту от принуждения к  применению нежелательных деяний. В  части 1 ст.29 предусмотрено, что каждому  гарантируется свобода мысли  и слова. И в то же время указано, что никто не может быть принужден  к выражению своих мнений и  убеждений или отказу от них (ч.3). В статье 30 закреплено право каждого на объединение. И одновременно подчеркнуто, что никто не может быть принужден к вступлению к какое-либо объединение или пребыванию в нем. Это дополнительная гарантия свободного волеизъявления субъекта конституционного права на реализацию своих прав и свобод по своему личному усмотрению.

К особой группе конституционных норм следует отнести нормы, реализация которых должна учитывать волеизъявление и права третьих лиц. В первую очередь это нормы, прямо направленные на воздержание от нарушения прав третьих лиц. В части 3 ст.17 Конституции РФ предписано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы третьих лиц. Именно в развитие этого положения в тексте Конституции РФ и принятых на ее основе законах закреплены специфические нормы. Так, в ч.2 ст.21 Конституции РФ предусмотрено, что никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам, а в ч.1 ст.24 указано, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются¹¹ .

3.3 Юридические  гарантии в механизме реализации  основных прав и свобод

Наша Конституция содержит целый  ряд положений правоохранительного  свойства, которые обеспечивают как  пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления. Последних сравнительно много "каждому, - сказано в части 1статьи 46 Конституции, - гарантируется судебная защита прав и свобод".

В части 1 статьи 45 закреплена норма, обобщающая различные виды государственной  поддержки прав и свобод и правила  их восстановления в случае нарушения  последних " государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется". В осуществлении  этого конституционного положения  задействованы все органы государства  и некоторые общественные структур. К правам, направленным на охрану других прав и свобод, относятся также: право  на жалобу, право на судебный иск, право  обвиняемого на защиту и другие. Указанную группу прав можно именовать  как категорию прав, выражающую правомочия граждан по защите своих прав и  свобод.

Таким образом по объекту основные права и свободы можно разделить на 2 группы: 1) составляют те права, которые предусматривают пользование определенными социальными благами, 2) направлена на охрану других прав и свобод личности. Конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.

Надежным и активным инструментом реализации права на судебную защиту стал закон РФ от 27.04.93г. "Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. С  принятием его наблюдается постоянное увеличение поступления в суды дел  о нарушении прав и свобод граждан. Этот закон снял препоны, установленные  ранее действовавшим законом  и в ряде случаев мешавшие гражданам  обратиться в суд. Стало возможным  обжаловать действия и решения представительных органов, общественных организаций  и других общественных объединений, а также воинских должностных  лиц и органов военного управления. Следующим шагом на пути обеспечения  наиболее полной защиты прав и свобод граждан явился Федеральный закон  от 14.12.95г. "О внесении и дополнений в закон РФ "Од обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Расширен круг органов и лиц, решение и действие которых могут быть обжалованы в суд. При этом подчеркивается, что ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31.07.95г. "Об основах государственной службы РФ". К коллегиальным и единоличным действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, отнесено и представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятие решений). В законе от 27.04.93г установлено, что могут быть обжалованы в суд коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Теперь в полном соответствии с содержанием статьи 46 Конституции добавлено, что гражданин вправе подать жалобу, если приведенные последствия  наступили в результате бездействия указанных в законе органов и лиц.

 Необходимо также отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 46 Конституции РФ  каждому  предоставляется  возможность  в случаях, предусмотренных международными  договорами РФ, обращаться в межгосударственные  органы по защите прав и  свобод человека, если исчерпаны  все имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты.

Сейчас возникла реальная возможность  осуществления  этой нормы. Российская Федерация вступила в Совет Европы 26.01.96, который основан 05.05.49 десятью  странами-учредителями. За это время  организация завоевала заслуженный  авторитет. В настоящее время  она насчитывает 39 членов. Основные направления деятельности исходят  из одной главной идеи - демократия для человека. Основным документом, на котором строится деятельность Совета Европы, является Европейская конвенция  о правах человека и основных свободах, принятая 04.11.50. Конвенция, во-первых, закрепила  основные стандарты прав человека в  Европе. Во-вторых, обязала государства  быть последовательными в их реализации. В-третьих, закрепила международную  систему прав и свобод человека. Цель Конвенции - поставить в центр  Европейской политики человека. Гражданин  России может чувствовать себя отныне более уверенно, поскольку его  права подлежат защите Европейским  сообществом. Она может осуществиться  посредством подачи жалобы любым  гражданином, о чем говорит статья 25 Конвенции.  Жалоба в Европейской  традиции имеет один аспект, который  не знаком россиянину. Жалоба - это сигнал возникновения нарушения прав и  свобод человека, а не только "обращение", как было принято в советском законодательстве, в государственный или иной орган с просьбой принять меры по устранению допущенных правонарушений.¹²

 Статья 27 Конвенции закрепляет  обстоятельства, исключающие возможность  рассмотрения жалобы. Предусмотрено, что жалоба не подлежит рассмотрению, если она анонимна, либо аналогично жалобе, которую уже рассмотрели, или она является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и если к тому же содержащей относящейся к делу новой информации, также,  если необоснованно либо признанно, что гражданин злоупотребил правом подачи жалобы в Европейский суд по правам человека. Суд примет жалобу от гражданина лишь на нарушение тех прав и свобод, которые содержатся в Конвенции. Это перечень традиционных гражданских и политических прав. К ним относятся права на жизнь, свободу от пыток, свободу от рабства, личную свободу, законное судопроизводство, частную жизнь, свободу мысли, свободу выражения, свободу ассоциаций и на создание семьи.