Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Апреля 2011 в 18:25, контрольная работа
Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);
-право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное
обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.
Принцип единства исполнительной власти в РФ не исключает разнообразия в
устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это
разнообразие обусловлено не только историческими, национальными,
культурными и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-
правовыми различиями в положении таких субъектов.
В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации
отражаются специфические черты их конституционного положения и
особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне
органов общей компетенции являются, чаще всего, единоличный орган –
глава исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, глава
республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов
государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и
межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми
формами являются министерство, государственные комитеты, комитеты,
главные управления.
Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию
исполнительной власти в республиках - субъектах Федерации являются:
Система органов исполнительной власти возглавляется Президентом,
который одновременно является главой исполнительной власти и
председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тыва).
Правительство формируется Президентом, который руководит его
деятельностью.
Система органов исполнительной власти, в которой Президент является по
Конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и
главой исполнительной власти. Создание высшего органа исполнительной
власти общей компетенции не предусмотрено. Президент наделен
полномочиями для организации и осуществления централизованного
оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами
исполнительной власти (Республика Калмыкия).
Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере
копирует модель, характерную для федерального уровня, Президент выведен
за пределы традиционной концепции разделения властей, которая тем не
менее находит закрепление в конституциях республик в качестве одной из
основ конституционного строя. Президент является главой государства,
назначает Председателя Правительства с согласия представительного органа,
а Правительство формируется Президентов по представлению его
Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика
Ингушетия).
Система органов исполнительной власти, в которой Президент является
главой государства и главой исполнительной власти. Председатель
Правительства назначается и освобождается от должности Президентом с
согласия представительного органа, а по его предложению Президент
назначает и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская
Республика, Республика Северная Осетия - Алания). Конституция
Чувашской Республики 2000г. допускает, что Президент вправе совмещать
свой пост с должностью Председателя Комитета Министров и тогда с
согласия законодательного органа на его назначение не требуется.
Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием
института Президента (Республика Хакасия). В Рамках этой системы можно
выделить три основные модели:
Главу исполнительной власти и высшим должностным лицом республики
является Председатель Правительства, избираемый всем населением. Он
представляет на утверждение законодательного органа структуру
исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности
министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности
Правительства (Республика Калерия).
Правительство формируется представительным органом и является высшим
органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Республика
Удмуртия).
Исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган,
который формирует Правительство республики. Председатель Правительства
входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его
Председателя (Государственный Совет и Правительство Республики
Дагестан).
3.Организация исполнительной власти в субъектах РФ
Организация исполнительной власти в краях, областях, городах
федерального значения, автономной области, автономных округах менее
разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах
реализуется администрацией (правительством) руководство которой
осуществляет на принципах единоначалия ее Глава (Губернатор, Глава
администрации, мэр). Глава администрации - это высшее выборное
административное должностное лицо , осуществляющее функции и
полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных
органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение
с администрацией (правительство) субъекта РФ могут быть представлены
тремя основными моделями:
Глава администрации (Губернатор непосредственно осуществляет
исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и
функциональными подразделениями администрации (Тюменская область,
Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.);
Глава администраций (Губернатор) осуществляет исполнительную власть
через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции –
правительство или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может
возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором
(председатель Правительства, первый заместитель главы администрации,
вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области,
Ханты-мансийский автономный округ и др.
Глава администрации (Губернатор) непосредственно возглавляет орган
общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта
Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская
области и др.). При этом правительства и отраслевые органы исполнительной
власти формируются губернатором и контрольные функции –
законодательной власти существенно ограничены.
Глава исполнительной власти (Губернатор, Глава администрации) к
предметам ведения РФ и совместного ведения РФ ее субъектов подчиняется
Президенту РФ и Правительству РФ. В его компетенцию входят:
- определение в соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики
по вопросам исключительной полномочий субъекта Федерации;
- представительство интересов субъекта Федерации в Правительстве РФ,
федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими
субъектами РФ;
- разработка и представление на утверждение законодательного органа
субъекта Федерации, бюджета, обеспечение его исполнения;
- согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации
территориальных органов, федеральных министров и ведомств, назначения
их руководителей;
- утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта
Федерации, назначение и об освобождение от должности руководителей
отраслевых и территориальных органов субъектов Федерации и др.
В систему органов государственной администрации субъектов РФ,
руководимую главой исполнительной власти (Президентом Республики,
Председателем Правительства, Главой администрации, Губернатором) могут
входить:
- органы исполнительной власти общей компетенции, правительство или
администрация
(за исключением некоторых
Заместители
главы правительства или
руководителями ключевых ведомств субъекта Федерации либо курируют
деятельность нескольких ведомств. В состав Правительства могут входить
Президент Республики (Республика Коми) либо Губернатор и вице-
губернатор (Вологодская область);
- государственная администрация субъекта Федерации, включающая органы
исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде
краев и областей - министерство, государственные комитеты, комитеты,
департаменты и т.д. В иных субъектах - комитеты, департаменты,
управления, отделы. Они могут быть двух видов: