Органы государственного управления образованием и наукой

Введение

Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в  интересах личности, общества и государства.

Право на образование является конституционным. В соответствии с  Конституцией КР общедоступным и  бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее  является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано  только на конкурсной основе.

Государственная политика в  области образования направлена на обеспечение преемственности  и выполнение задач государства  в области образования. Важной составляющей такой политики является достижение единообразия в коренных вопросах образования  в стране в сочетании с его  региональными (национальными, демографическими и т.п.) условиями, а также интенсивным  развитием частных форм образования. Основой государственной политики КР в области образования является программа развития образования.

Образовательные программы  – программы, определяющие содержание образования определенного уровня и направленности. Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, которые, в свою очередь, делятся на основные и дополнительные.

Образовательные стандарты  устанавливаются применительно  к типам образовательных учреждений уполномоченными органами исполнительной власти и являются обязательными  для учреждений, осуществляющих образовательную  деятельность по соответствующему направлению (специальности). Максимальный объем  учебной нагрузки студента – 54 часа в неделю, включая все виды его  аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы.

Экономическое, социальное, политическое положение нашего государства  во многом зависит от уровня и состояния  развития науки, поскольку она является составной частью всех отраслей и  сфер государственного управления, оказывая непосредственное влияние на их развитие. Наука многопрофильна. Прежде всего, это творческий труд научных работников (индивидуальный и коллективный), управлять  которым в буквальном смысле слова  не представляется возможным.

В силу этого управление в данном случае связывается с  организацией творческих научных коллективов, с оказанием государственной  поддержки их деятельности, с обеспечением внедрения научных достижений в  жизнь, в производство и т.п.

1. Органы государственного  управления образованием и наукой

В процессе проведения административной реформы произошло укрупнение отраслей (сфер) государственного управления за счет объединения полномочий по управлению смежными, родственными отраслями социально-культурной жизни и передачи этих полномочий единому органу исполнительной власти, образованному путем слияния  ранее действовавших.

В частности, это касается отраслей образования и науки, которые  очень тесно между собой связаны, например, высшее и послевузовское образование находятся на стыке  государственного регулирования образования  и науки.

Управление образованием и наукой осуществляют различные  государственные и муниципальные  органы. К органам, осуществляющим управление образованием и наукой, относятся:

а) государственные органы управления образованием: Министерство образования и науки КР;

б)ведомственные органы управления образованием. Имеются в виду органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении образовательные учреждения (Министерство обороны , МИД , МВД и др.);

в) государственные органы управления образованием субъектов;

г) муниципальные органы управления образованием муниципальных  районов и муниципальных округов.

Министерство образования  и науки (Минобрнауки) –орган исполнительной власти, специально созданный для управления образованием и наукой в стране.

В области образования  министерство обладает функциями и  полномочиями по различным вопросам формирования и функционирования системы  образования. Оно осуществляет функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере образования, а также  в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

На Минобрнауки возложены координация и контроль деятельности подведомственных ему агентств и служб.

Министерство принимает  акты, относящиеся по своей тематике к нормативно-правовому регулированию  направлений, условий и официального удостоверения результатов образовательной  деятельности. Оно устанавливает  порядок подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров, включая профессиональное образование, подготовку, переподготовку и повышение  квалификации рабочих и специалистов в образовательных учреждениях; устанавливает перечень профессий (специальностей), по которым осуществляется профессиональное образование и  профессиональная подготовка в образовательных  учреждениях. Им утверждается перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении  образовательного процесса в образовательных учреждениях. На него возложено установление компонентов государственных образовательных стандартов, требований к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам. К его полномочиям относится утверждение форм документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом. Ему поручено определение порядка приема всех категорий обучающихся, а также перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое.

К ведению Министерства отнесено регулирование порядка аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных  учреждений; формирования системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием.

Также Министерство образования и науки , согласно Положению о нем, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в научной, научно-технической и инновационной сфере деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности.

Решая возложенные на него задачи, Минобразования принимает нормативные правовые акты, регулирующие и закрепляющие порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации научных кадров; номенклатуру должностей научных работников; порядок развития многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации научных кадров, а также формирования материально-технической, экспериментальной и приборной базы науки, создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием, государственной регистрации и учета обязательных экземпляров неопубликованных документов-результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых организациями независимо от организационно-правовой формы.

Оно определяет порядок представления  кандидатур для назначения на должности  атташе по науке и технике, кандидатур сотрудников групп по науке и  технике в представительствах за рубежом; присуждения премий Президента в области науки и техники; создания и развития инновационной инфраструктуры; принимает положения об аспирантуре и докторантуре в научных организациях независимо от ведомственной принадлежности; обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в области науки.

Оно размещает на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственное задание по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием; открывает аспирантуру  и докторантуру в образовательных  учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях. Ему предоставлено право утверждать на установленный срок избранных общими собраниями образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в его ведении, ректоров (директоров), а при наличии вакантной должности ректора возложение его обязанностей на одного из проректоров; давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам своей компетенции и т.д.

Ученые степени и ученые звания присуждаются (присваиваются) в  соответствии с утвержденным Правительством Положением о порядке присуждения ученых степеней и Положением о порядке присвоения ученых званий.

Ученая степень доктора  наук присуждается на основании ходатайства  диссертационного совета, принятого  после публичной защиты диссертации  соискателем, имеющим ученую степень  кандидата наук, и с учетом заключения соответствующего экспертного совета.

Ученое звание профессора по специальности, доцента по специальности (в научно-исследовательских организациях), профессора по кафедре, доцента по кафедре (в вузах) присваивается по представлению соответствующих ученых (научно-технических) советов этих организаций.

Нострификация – приравнивание документов о присвоении ученых званий и присуждении ученых степеней, выданных научным и научно-педагогическим работникам – гражданам в других государствах, с которыми заключены договоры (соглашения) о признании ученых степеней и званий и эквивалентности ученых степеней и званий. Она проводится в соответствии с его компетенцией по ходатайству организации, где работает соискатель, или по его заявлению с представлением необходимых документов.

К компетенции органов  управления образованием субъектов относится: разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, учитывая при этом национальные и региональные социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности; формирование государственных органов управления образованием, назначение руководителей этих органов; создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование их деятельности; установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов; организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин; организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических кадров; обеспечение соблюдения законодательства в области образования, контроль за исполнением государственных образовательных стандартов и т.д.

 «Об образовании» относит  к органам управления образованием  также «ведомственные государственные  органы управления образованием».  Руководство образовательными учреждениями, подведомственными неспециализированным органам, осуществляется их структурными подразделениями. Они имеют различные формы и статус в структуре соответствующих органов. Это могут быть самостоятельные главные управления, отделы и др. либо подразделения такого рода структур.

2. Образовательные учреждения. Научные учреждения и сообщества

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одно или несколько  образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В настоящее время образовательная  деятельность осуществляется учреждениями, которые, в зависимости от форм собственности, подразделяются на государственные, муниципальные  и частные, то есть негосударственные, но не относящиеся к муниципальным. В системе образования возможно как бесплатное, так и платное образование.

Образовательный процесс  осуществляется в учреждениях нескольких типов: дошкольных; общеобразовательных (начального общего, общего основного, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального  образования; послевузовского профессионального  образования; специальных (коррекционных) для обучающихся воспитанников  с отклонениями в развитии; дополнительного  образования взрослых и детей; для  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и  др.

Различия между видами учебных заведений данного типа определены в типовых положениях о соответствующих образовательных  учреждениях. Однако часто учебное  заведение необоснованно относится  к данному виду, поскольку это  отношение не ведет за собой каких-либо существенных изменений в его  учебной деятельности. Например, в  последние годы многие институты  переименованы в университеты, хотя преобразования в них свелись  лишь к смене названия. Поэтому  в последнее время осуществлено более четкое нормативное разделение видов образовательных учреждений данного типа, которые устанавливаются  при их аккредитации. Так, например, академия – это высшее учебное  заведение, которое реализует образовательные  программы высшего и послевузовского  профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение  квалификации работников высшей квалификации для определенных областей научной  и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и  прикладные научные исследования. Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусмотрены три ступени высшего профессионального образования – квалификации (степени) бакалавр, дипломированный специалист, магистр. Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют, соответственно, не менее чем четыре, пять и шесть лет. В связи с присоединением к Болонской конвенции приоритет в развитии высшего образования отдается не традиционной российской системе (специалистура), а западно-европейской (бакалавриат – магистратура).