Организация работы, аппарат Конституционного Суда Российской Федерации

     3.2 Аппарат Конституционного Суда

     После возобновления деятельности Конституционного Суда в 1995г. была усовершенствована  структура его аппарата, утверждено новое штатное расписание. Если оставить в стороне существующие в каждой крупной организации хозяйственно-административные подразделения, в аппарате Суда можно выделить две составные части.

     Одна  из них - это так называемый аппарат  судей. При каждом судье состоят  три работника, призванных помогать непосредственно ему и ему  подчиненных (аппарат Председателя Суда, его заместителя и судьи-секретаря по численности несколько больше).

     Вторая  часть - это секретариат, состоящий  из ряда управлений, названия которых  говорят сами за себя (например, Управление Конституционного права, Управление конституционных проблем частного права, Управление конституционных основ федеративного устройства и самоуправления территории, Управление международного права и др.). В задачи этих управлений входят первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов по соответствующей проблематике. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного Суда, обеспечением Суда необходимой правовой информацией. Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц.

     Секретариат, осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение  Суда. Он проводит прием посетителей, рассматривает в предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда.

     Руководители  Секретариата и его подразделений  утверждаются по представлению Председателя Суда на пленарных заседаниях. Действует  Секретариат под общим руководством Председателя Суда и непосредственным руководством судьи-секретаря.

     В составе аппарата Конституционного Суда РФ возрожден существовавший до 1917г. институт судебных приставов. На них  возлагается поддержание порядка  в заседаниях Суда. Их требования о  соблюдении правил, установленных для  посетителей Суда и участников процесса, являются обязательными. Отказ от их выполнения может повлечь применение судом санкций, в том числе при определенных обстоятельствах - штрафа.

     В целом аппарат Конституционного Суда РФ укомплектован специалистами  высокой квалификации. В нем трудится немало правоведов, хорошо зарекомендовавших себя на научном и практическом поприще. [20]

     Как и при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, при Конституционном  Суде РФ образуется Научно-консультативный  совет из числа ученых и практикующих специалистов в области права. Его персональный состав и положение о нем утверждается Судом. Основная задача этого Совета - обсуждение сложных проблем, возникающих перед Судом, и дача рекомендаций.

     Конституционный Суд РФ издает «Вестник Конституционного Суда РФ», в котором публикуются решения, принимаемые этим Судом, особые мнения судей, высказанные при вынесении решений по конкретным делам, и иные материалы.  

 

     Заключение

     Проанализировав основные правовые принципы и основы деятельности Конституционного суда Российской Федерации можно придти к выводу, что на современном этапе развития отечественного судопроизводства Конституционный суд обладает всеми необходимыми полномочиями и инструментами для выполнения своей первостепенной задачи - защиты конституционных основ общественного строя и конституционных прав граждан России. Несмотря на определенные сложности в организации судебной практики, главная проблема эффективности работы Конституционного суда в России заключается не в недостатках процедуры конституционного судопроизводства или конституционного законодательства, а в обеспечении исполнения решений Суда, которые порой открыто игнорируются как субъектами федерации, так и ветвями федеративной власти. Неисполнение судебных решений - характерная черта всего российского правопорядка. Законность же в государстве, в том числе и конституционную, должны обеспечивать не Суд, а исполнительная власть, прокуратура, правоохранительные ведомства. Конституционный Суд - это фактически высшая и последняя инстанция, и он должен вступать в действие лишь тогда, когда не срабатывает вся остальная система власти или правосудия. Следует подчеркнуть , что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях , когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

     Итогом  конституционного судопроизводства является формирование Судом определенных правовых позиций, т.е. обобщенных представлений Суда по конкретным конституционно – правовым проблемам. Необходимо отметить, что существует ряд причин, по которым правовые позиции Конституционного Суда РФ не получают должного применения. Это рецидивы правового нигилизма: медлительность Федерального Собрания (парламента) и представительных (законодательных) органов субъектов Федерации по внесению изменений и дополнений в действующие законы, по подготовке и принятию новых законов; необоснованные позиции судов общей юрисдикции и других правоприменительных органов, не желающих менять правоприменительную практику в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда; неясность в понимании содержания правовых позиций Конституционного Суда; слабое информирование о правовых позициях и решениях Конституционного Суда РФ и др. Конституционный Суд не публикует (в силу отсутствия финансовых средств) многие свои решения, в частности свои «отказные» определения, в которых излагаются и комментируются вполне определенные правовые позиции.

     Решением этой проблемы видится не искоренение указанных причин в порядке принуждения, а формирование такого состояния общественного сознания и правовой культуры, при котором ни у одного органа, должностного лица или гражданина не возникает и доли желания действовать вопреки этому решению. Это станет лучшей гарантией выполнения решений Конституционного суда в полном объеме и в короткие сроки.

     Хотелось бы подчеркнуть что, несмотря на значительные перемены в юридических основах нашего общества, как то, принятие новой Конституции Российской Федерации: новый Гражданский Кодекс, новый Уголовный Кодекс, огромное количество принципиально новых нормативно-правовых актов и др. судебная власть и документы, которые ее регламентируют еще далеки от совершенства. Необходимо провести большую работу в целях повышения «качества» работы органов судебной власти, для этого необходимо обеспечить реальную независимость судей, материально-техническую базу для органов, осуществляющих правосудие, а самое главное привести в соответствие с сегодняшними требованиями нормативно-правовую базу. Основой, которой и послужит Конституция  Российской Федерации, которая хотя и дала основополагающие принципы работы судебной власти, но не может регламентировать все аспекты работы органов правосудия.

     Таким образом, Конституционный Суд - важный элемент политической системы Он служит обеспечению политической стабильности, развитию политических процессов в установленных Конституцией рамках. При этом, однако, политическая функция Суда может и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства. Именно в этом случае позиция Суда в качестве арбитра, посредника или миротворца имеет правовое значение и влечет юридические последствия, обязательные для сторон конституционного спора.

     Главная особенность и важное отличие Конституционного Суда РФ от судов общей юрисдикции и арбитражных судов в том, что

     Конституционный Суд РФ - это не только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому предоставлено право в  установленных Конституцией и законом форме и пределах осуществлять контроль над органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами, и в данном смысле он сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль Конституционного Суда как гаранта политического мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей. 
 
 

Список использованных источников

     1 Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: учебное пособие для

     студ. вузов, обуч. по направлению и спец. «Юриспруденция»: в 2 т. Т. 2. / С.А.

     Авакьян; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова; Юрид. факультет. – 2-е изд., перераб.

     и доп. – М.: Юристъ, 2006. – 778 с.

     2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студ.

     вузов / М.В. Баглай. – 5-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. – 784 с.

     3 Габричидзе Б.Н. Конституционное право России: учебник для вузов / Б.Н.

     Габричидзе, А.Г. Чернявский. – М.: Дашков и К, 2007. – 1124 с.

     4 Конституция РФ 1993 г.- М.,1997

     5 ФЗ от 04.03.98 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к

     Конституции»// СЗ.1998. №10

     6 Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации

     как источника конституционного права / Гаджиев Г.А. // Конституционное право:

     Восточно-европейское  обозрение. - 1999. №1. - С.81-85.

     7 Чиркин В. Е. Конституционное право России: учебник для студ. вузов, обуч. по

     направлению «Юриспруденция» и спец. «Юриспруденция» / В.Е. Чиркин; Ин-т

     государства и права РАН; Акад. правовой ун-т. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.:

     Юристъ, 2006. – 447 с.

     8 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для ВУЗов. -

     М.: Юрист, 1996. – 320 с.

     9 Козлова Е.И. Конституционное право России. - М.: Юрист, 1995. 427 с.

     10 Стрекозов В.Г Государственное право РФ - М.:, 2005. – 462 с.

     11 Максимов Н.В. Определения конституционного суда - важный источник правовой

     информации. / Н.В. Максимов // Российская юстиция. - 1999. - №1. - С. 28-30.

     12 Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Г.Д.

     Садовникова; отв. ред. И.А. Конюхова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-Издат,

     2006. – 188 с.

     13 Кряжкова О.Н. Правовые позиции конституционного суда Российской Федерации:

     теоретические основы и практика реализации судами России: / О.Н. Кряжкова; Фонд

     правовых  проблем федерализма и местного самоуправления. – М.: Формула права,

     2006. – 152 с.

     14 Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов /

     В.М. Лебедев // Гос-во и право. – 1996. – № 4. – С. 12-19

     15 Вагина Л В. Реформирование государственной службы Российской Федерации:

     схемы и комментарии: учебное пособие / Л.В. Вагина, И.Н. Панин. – М.: Юркнига,

     2006. – 240 с.

     16 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М.:

     Наука, 1997. – 380 с.

     17 Алиев А.А. Конституционное право  на объединении в системе прав  и свобод 

     человека  и гражданина. – М.: Юрист, 2000. – 290 с.

     18 Головистикова А.Н. Права человека. – М.: Эксмо, 2006. – 448 с.

     19 Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России. – М.:

     Формула права, 2006. – 560 с.

     20 Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX

     Века. – М.: Маркетинг, 2006. – 368 с.

     21 Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти

     Российской  Федерации и ее субъектов по предметам  совместного ведения. – М.: МЗ

     ПРЕСС, 2006. – 208 с.