Опека и попечительство

    Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.          

    Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается    с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения. При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка. Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство.         

    Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка. Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство.   

    Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным. Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.      

    Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

    Возможно также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина. Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя. 
    Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

    Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках.           

    Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены

способности понимать значение своих  действий и отдавать отчет в своих  поступках. В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке.    

    Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей. Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения и других общественных организаций.  

    Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

     При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы, эксперты должны ответить на следующие вопросы:

- страдает ли обследуемое  лицо душевной болезнью, и какой;

- может ли это лицо  отвечать за свои действия;

- нуждается ли обследуемый  по своему психическому состоянию  в установлении над ним опеки?

    По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела. Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.   Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

[Семейный  кодекс РФ] [Глава 20] [Статья 145]

1. Опека или попечительство  устанавливаются над детьми, оставшимися  без попечения родителей (пункт  1 статьи 121 настоящего Кодекса), в  целях их содержания, воспитания  и образования, а также для  защиты их прав и интересов.

2. Опека устанавливается  над детьми, не достигшими возраста  14 лет Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18лет.

3. Отношения, возникающие  в связи с установлением, осуществлением  и прекращением опеки и попечительства  над детьми, оставшимися без попечения  родителей, регулируются Гражданским  кодексом Российской Федерации,  Федеральным законом "Об опеке  и попечительстве" и принимаемыми  в соответствии с ними иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, если иное  не предусмотрено настоящим Кодексом  и иными нормативными правовыми  актами, содержащими нормы семейного  права.

4. Устройство ребенка  под опеку или попечительство  осуществляется с учетом его  мнения. Назначение опекуна ребенку,  достигшему возраста десяти лет,  осуществляется с его согласия.

5. Передача братьев и  сестер под опеку или попечительство  разным лицам не допускается,  за исключением случаев, если  такая передача отвечает интересам  детей.

6. Устройство ребенка  под опеку или попечительство  допускается в соответствии с  Федеральным законом "Об опеке  и попечительстве" по договору  об осуществлении опеки или  попечительства, в том числе по  договору о приемной семье,  либо в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской  Федерации, по договору о патронатной  семье (патронате, патронатном  воспитании).

7. При устройстве ребенка  под опеку или попечительство  по договору об осуществлении  опеки или попечительства требуется  принятие акта органа опеки  и попечительства о назначении  опекуна или попечителя, исполняющего  свои обязанности возмездно.

    При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

3. Назначение опекунов и попечителей,  их права и обязанности.

Назначение опекунов или попечителей  в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей

1. Родители могут подать в  орган опеки и попечительства  совместное заявление о назначении  их ребенку опекуна или попечителя  на период, когда по уважительным  причинам они не смогут исполнять  свои родительские обязанности,  с указанием конкретного лица.

В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна  или попечителя.

2. Единственный родитель несовершеннолетнего  ребенка вправе определить на  случай своей смерти опекуна  или попечителя ребенку.

Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Заявление родителя об определении  на случай своей смерти ребенку опекуна  или попечителя должно быть собственноручно  подписано родителем с указанием  даты составления этого заявления.

Подпись родителя должна быть удостоверена руководителем органа опеки и попечительства либо в  случаях, когда родитель не может  явиться в орган опеки и  попечительства, в нотариальном порядке  либо организацией, в которой родитель работает или учится, товариществом  собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства родителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором родитель находится, медицинской организации, в которой родитель находится на излечении, а также командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если заявление подает военнослужащий, работник этих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения.

Подпись родителя, находящегося в местах лишения свободы, удостоверяется начальником соответствующего места  лишения свободы.

Родитель вправе отменить или изменить поданное заявление  об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя путем подачи нового заявления в  орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего  гражданина, только в случае, если такое  назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному  законодательству либо интересам ребенка.

Статья 11. Назначение опекунов и попечителей

1. Опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

2. Опекун или  попечитель назначается с их  согласия или по их заявлению  в письменной форме органом  опеки и попечительства по  месту жительства лица, нуждающегося  в установлении над ним опеки  или попечительства, в течение  месяца с момента, когда указанному  органу стало известно о необходимости  установления опеки или попечительства  над таким лицом. При наличии  заслуживающих внимания обстоятельств  опекун или попечитель может  быть назначен органом опеки  и попечительства по месту  жительства опекуна или попечителя.

3. В случае если  лицу, нуждающемуся в установлении  над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель  в течение месяца, исполнение  обязанностей опекуна или попечителя  временно возлагается на орган  опеки и попечительства по  месту выявления лица, нуждающегося  в установлении над ним опеки  или попечительства. В отношении  несовершеннолетнего гражданина  орган опеки и попечительства  исполняет указанные обязанности  со дня выявления в соответствии  со статьей 122 Семейного кодекса  Российской Федерации факта отсутствия  родительского попечения.

4. Временное пребывание  подопечного в образовательной  организации, медицинской организации,  организации, оказывающей социальные  услуги, или иной организации,  в том числе для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, в целях получения  медицинских, социальных, образовательных  или иных услуг либо в целях  обеспечения временного проживания  подопечного в течение периода,  когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

5. Опекуны или  попечители не назначаются недееспособным  или не полностью дееспособным  лицам, помещенным под надзор  в образовательные организации,  медицинские организации, организации,  оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том  числе для детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей.  Исполнение обязанностей опекунов  или попечителей возлагается  на указанные организации.