Обзор источников российского конституционного права

Наряду с правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления в число источников конституционного права входят содержащие конституционно-правовые нормы акты местного самоуправления, принятые непосредственно населением.

 

2.4. Отдельные виды источников конституционного права России

Обычай исторически был первым источником права, регулировавшим отношения в период становления государства. В новом законодательстве России, как подчеркивает А.В. Мицкевич, “стали получать больше признание правовые обычаи как источники права. ГК РФ признал в общей форме, а не для отдельных отношений, возможность принятия обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору (ст.5 и 6 ГК). Это значительное расширение применения правового обычая, который прежде применялся только при прямом указании закона, относящегося к тому или иному виду отношений. На новом основании возможно широкое применение обычаев, в частности - местных, национальных, а также деловых обыкновений, сложившихся в различных отраслях хозяйства”13. Вопрос об обычае как источнике конституционного права является дискуссионным. Следует сказать, что большинство исследователей источников конституционного права об обычаях даже не упоминают. Однако, обычай, исторически предшествовавший закону, подготовивший его появление, всегда использовался в нашей стране как непосредственный регулятор государственных отношений14. Ряд норм современного законодательства обязаны своим происхождением обычая. Известно, например, что с практикой функционирования высших органов государственной власти СССР, союзных и автономных республик связано создание Советов Старейшин Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, представлявших собой совещания представителей групп депутатов, основной задачей которых являлась выработка согласованного мнения о включении к повестку дня вносимых на рассмотрение сессии вопросов, о порядке обсуждения этих вопросов на сессии, о персональном составе избираемых Верховным Советом органов. Например, Советы Старейшин образовывались в палатах Верховного Совета СССР каждого нового созыва. При этом Совет Старейшин Совета Союза состоял из представителей групп депутатов, избранных по избирательным округам, образованным на территории республики, края, области, а Совет Старейшин Совета Национальностей – из представителей групп депутатов, избранных от каждой союзной, автономной республики и от каждой автономной области, а также депутатов, избранных в Совет Национальностей от национальных округов. Организационная практика проведения первых сессий Советов нового созыва выработала обычай, согласно которому первая сессия Совета каждого нового созыва открывалась старейшим по возрасту депутатом. В последующем многие из этих обычаев получили законодательное закрепление в регламентах и других законодательных актах. Конечно, сегодня использование обычаев в государственной жизни носит гораздо более ограниченный характер, чем прежде. Это объясняется тем, что здесь отчетливо проявляется следующая закономерность: чем совершеннее законодательство, тем меньше роль и сфера действия обычая. Тем не менее, обычай продолжает играть важную роль в формировании норм конституционного права. Особенно заметна его роль в правообразовании, связанном с государственной символикой, государственным церемониалом и т.п.

Следует заметить, что некоторые авторы отрицают роль обычая как источника конституционного права. Так, В.О. Лучин полагает, что для признания обычая в качестве источника права недостаточно того, что им руководствуются государственные органы в своей практической деятельности. Необходимо, чтобы в силу своих внутренних свойств и качеств обычай мог бы служить основой для решения юридических дел, т.е. для применения властных, государственно-обязательных решений. “Кроме того, - указывает он, - в случае восполнения закона обычаем последний перестает быть подзаконным как источник права, таковым он может быть лишь “при прямой отсылке закона”. Однако и при этих условиях в настоящее время невозможно привести примеры правового обычая как источника советского дарственного права. В то же время среди исследователей источников конституционного права имеется немало авторов, которые признают обычай в качестве источника конституционного права15. Например, В.Ф. Коток считает неправильным отрицание за некоторыми обычаями роли источника конституционного права. “Такое отрицание, - полагал он, - имело известные основания в первые годы существования социалистического государства, так как старые обычаи отражали отношения господств и подчинения, характерные для эксплуататорского общества, а новые еще не сложились. Но с тех пор положение в корне изменилось. В странах социалистического лагеря за длительный период их существования сложились новые обычаи, отражающие возникновение и укрепление социалистических отношений сотрудничества и взаимопомощи. Поэтому прежний скепсис по отношению к обычаю не может распространяться на новые обычаи и традиции социалистического общества”.

По мнению Кутафина О.Е., обычай все-таки может быть источником конституционного права в тех случаях, когда его применение санкционировано государством. В нашей стране допускается только одна форма санкционирования обычая - отсылка к нему закона. Например, в ч.1 ст.131 Конституции РФ говорится: “Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, поселковых и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций”. Носителями таких традиций и являются обычаи. Таким образом, правовой обычай, несомненно, был и остается одним из источником конституционного права. Однако широкого распространения в этом качестве он не имел никогда. Более того, сфера его распространения неуклонно сужается.

  Постановления Конституционного Суда Российской Федерации как источники конституционного права

Возникает вопрос о том, являются ли постановления Конституционного Суда РФ источником конституционного права. Это очень непростой вопрос. При этом ответ на него не должен подменяться проблемой значимости и обязательности решений Конституционного Суда. Такие значимость и обязательность - бесспорные качества рассматриваемых актов, что не устраняет сомнений в нормативности постановлений органа конституционного контроля. Ведь романо-германская правовая система, к которой относится Россия, не допускает правотворческих функций судебных органов. Конституционный же Суд РФ и по названию, и по месту в системе государственной власти относится к судебной ветви власти. Не вдаваясь в детали этого сугубо теоретического спора, следует заметить, что хотя творить право Суд не может, он оказывает существенное влияние на это право, выводя из правовой системы нормы, которые признаны неконституционными, а также толкуя нормы, прежде всего конституционные.

Конституционный Суд РФ судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, на основе Конституции РФ (ст. 125), Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. и принимаемого судом регламента.

Конституционный Суд располагает широкими полномочиями. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ:

1. Решает дела о соответствии  Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов, субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

2. Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

3. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле.

4. Дает толкование Конституции  РФ.

5. Дает заключение о соблюдении  установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

6. Выступает с законодательной  инициативой по вопросам своего  ведения.

7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией  РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы конституционного права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд:

разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;

дает толкование Конституции РФ;

-дает заключение о соблюдении  установленного порядка выдвижения  обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

принимает послания Конституционного Суда;

решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ не возглавляет систему конституционного правосудия. Это значит, что конституционные и уставные суды, образуемые в субъектах РФ, действуют самостоятельно, на основе конституций и уставов соответствующих субъектов.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125 Конституции также являются источниками конституционного права. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера.

Следует оговориться, что Конституционный Суд толкует Конституцию не только при разрешении дел, рассмотренных по специальным запросам уполномоченных органов о даче такого толкования. Рассматривая и разрешая другие дела своей компетенции, относящиеся к проверке конституционности нормативных актов (ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции), Конституционный Суд подчас также должен формулировать свою правовую позицию, представляющую собой толкование Конституции. Но она в этих случаях содержится только в мотивировочной части постановлений, а следовательно, вряд ли может безусловно считаться нормой.

Постановления Конституционного Суда, выносимые в связи с разрешением споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции), тоже, как представляется, должны содержать нормы конституционного характера, но таких дел в практике Конституционного Суда еще не было.

                                                   

 

 

Заключение.

Источники конституционного права - признаваемые национальной правовой системой юридические формы внешнего выражения (закрепления) конституционно-правовых норм представляют собой иерархичную и соподчиненную систему правовых актов, в которых содержатся нормы конституционного права.

Источниками Конституционного права РФ являются Конституция РФ, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, решения Конституционного Суда РФ, нормативные договоры, нормы международного права и акты органов местного самоуправления. Кроме того, не признаваемыми источниками выступают конституционные обычаи, ратифицированные РФ международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащие нормы конституционного уровня.

По юридической силе все источники конституционного права подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Законы, в свою очередь, по степени значимости подразделяются на основные (Конституция страны), конституционные и обычные.

Федеративный характер правовой системы РФ позволяет выделить следующие три уровня источников конституционного права: 1) федеральное право: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные (или обычные) законы, нормативные постановления палат Федерального Собрания, постановления Конституционного Суда, нормативные указы Президента, постановления Правительства, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; 2) региональное право или законодательство субъектов РФ - конституции, уставы, законы субъектов РФ, правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации, акты региональных органов исполнительной власти, акты региональных референдумов; 3) муниципальное право, состоящее из актов органов местного самоуправления, включая акты местных референдумов. Принцип верховенства федерального права объединяет все эти относительно автономные нормативно-правовые массивы в единую конституционную систему регуляторов. Действует, таким образом, единая согласованная (консолидированная) правовая система, базирующаяся на верховенстве Конституции РФ и федеральных законов.

В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционные правовые нормы. Для источников конституционного права существует особый порядок не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего конституционного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002г. №67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ” (ред. от 02.04.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №24. – Ст. 2253.

3. Федеральный закон от 10 января 2003г. №19-ФЗ “О выборах Президента РФ” (ред. от 02.04.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №2. – Ст. 171.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – Ст. 3822.