Общая характеристика современного правотворчества в России

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Юридический факультет

 

Отделение государственной службы

Второе высшее образование

 

Кафедра теории и истории государства и права

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему:

 

 

«Общая характеристика современного

правотворчества в России»

 

 

                                                                  Выполнила слушатель 1 курса, гр. Ю-ВВз-14/1

                                                                  Матвеева Екатерина Александровна

 

                                                                   Научный руководитель

                                                                   Заведующий кафедрой

                                                                   Доктор юридических наук

                                                                   Арзамаскин Н.Н.

 

 

 

 

                                                                   Работа сдана"____"____________

                                                                   к защите допущена:

                                                                   ”____”___________20___г.

 

 

 

 

Ульяновск

2014 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………...…………………. 3

Глава 1.  Общая характеристика понятия «правотворчество».

1. Понятие правотворчества………………………………………….. 5 
2. Принципы правотворчества …………………………….………….7
3. Виды правотворчества………………………………………….....10

  Глава  2. Правотворчество в  России

 2.1 Стадии законодательного процесса в РФ………...………………...18

Заключение………………………………………………………………. 28

            Список использованной литературы……..…………………………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что современную правотворческую практику характеризует небывалая интенсивность в принятии нормативных правовых актов: все социально значимые решения в государственном механизме управления обществом, как правило, требуют должного их нормативного обеспечения. К тому же высокая динамичность в возникновении новых сфер и отраслей, которые нуждаются в правовом нормировании, это требование актуализирует. Таким образом, правотворчество носит поистине всеобъемлющий характер.

Правотворчество относится к числу юридических категорий, имеющих в равной мере научное и практическое значение. Его надлежащая организация - необходимое условие качества и эффективности результатов правотворчества - законов и подзаконных актов.

Объектом настоящего исследования является правотворчество и законодательный процесс в контексте конституционного развития современной России.

Целью данной работы является анализ законодательного процесса в Российской Федерации.

Достичь данной цели поможет решение следующих задач:

1. Описание   понятия процесса правотворчества;

2. Характеристика видов и принципов процесса правотворчества;

start="3"

  Описание стадии законодательного процесса в РФ;

4. Исследование  порядка опубликования и вступления в силу законов РФ.

В качестве источников для исследования будут использованы, в первую очередь, нормативные акты, в которых определяются стадии процессов правотворчества. Это Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Указы Президента РФ. Были рассмотрены различные монографии и учебники для высших учебных заведений.

Структура курсовой работы состоит из введения, в котором обозначена актуальность темы исследования, поставлена цель исследования и задачи исследования, двух глав, заключения и списка литературы.

Первая глава работы даёт понятие процессу правотворчества, а так же характеристику основным его видам и принципам.

Вторая глава работы определяет стадии законодательного процесса в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Общая характеристика понятия «правотворчество».

1.1 Понятие правотворчества

Правотворчество представляет собой процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной (общей) воли в источниках права.    Оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно -  правовых актов. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

 По своей сути  государство не творит право. Процесс правообразования идет в недрах социального организма, и государство, по существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе. Процедура возведения норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов граждан в закон составляет содержание правотворчества. 

Дав определение этому процессу, следует подробней остановиться на его субъекте, претворяющем его в жизнь. Ими могут  выступать государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обуславливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую и не столько от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня приводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.

Правообразование это весь процесс формирования права, который в своем развитии проходит 3 этапа:

1 этап – это  возникновение общественных отношений  нуждающихся в правовом регулировании. На этом этапе нет правотворчества, но правообразование уже началось.

2 этап – связан  с осознанием необходимости правового  регулирования данных общественных  отношений. На этом этапе также  правотворчества еще нет, но формируется  уже правосознание.

3 этап правообразовнаия связан с правотворчеством. На этом этапе устанавливаются необходимые нормы права. Правотворчество заключительный этап правообразования.

Правотворческая деятельность всегда представляет собой ту или иную юридическую процедуру, то есть урегулированную правом последовательность в совершении правотворческих действий, операций, направленных на определенный правотворческий результат. Правотворческая процедура как достаточно сложная и длящаяся во времени деятельность имеет свои стадии, то есть промежуточные этапы этого процесса, решающие конкретные задачи.

  На основе изложенных выше позиций можно выделить два основных способа правотворчества:

а) санкционирование государственной властью норм, которые сложились, реально существуют в виде фактического обычая, либо в виде нормативных положений, вырабатываемых негосударственными образованиями данной политической системы (например, церковными учреждениями, общественными организациями) или складывающихся в частноправовой сфере (обычаи, деловые обыкновения, договорные принципы и прецеденты и др.);

б) прямая правоустановительная деятельность государственных органов, выраженная в правотворческих решениях и закрепленная в юридических нормативных актах, которым юридическая система придает значение формы писаного права.

 

1.2. Принципы правотворчества

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах — основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность. Основными принципами правотворчества в нашем государстве выступают следующие:

1. Демократизм, содержанием которого предполагается  выявление и выражение в нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов.

Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов наиболее важных правовых актов. Так, в России в начале 90-х годов XX в. было опубликовано несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали свои мнения в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах. В конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референдуме, который является высшей формой проявления демократизма.

Что касается подзаконных, локальных и договорных норм права, то они обсуждаются конечно же в меньших масштабах, соответственно и их роль в жизни общества также гораздо меньше;

2. Законность, представляющий собой требование неукоснительного соблюдения установленных законом требований к порядку и процедуре правотворчества, строгий учёт иерархии правовых норм и актов, соблюдение компетенции органа, принимающего правовой акт;
3. Научность,  предполагающий подготовку проекта нормативного акта на основе истинных знаний об объективных потребностях развития общества, и государства, о реальной политической, социально-экономической и т.п. ситуации в стране, о возможностях, пределах, целесообразности и т.д. правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Законопроект готовится при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.

Обязателен прогноз последствий  принятия нормативного акта.

Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно – правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приёмы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

Ведь от того, насколько чётко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, есть ли в нём или отсутствуют явные и скрытые противоречия, наконец, насколько точно и определённо используется общепринятая юридическая терминология, - от всего этого в огромной степени зависят не только уровень восприятия текста и содержания нормативно – правового акта, но и эффективность его применения.1 

4. Профессионализм, непосредственно связанный с участием в правотворческой деятельности на всех ее стадиях компетентных специалистов (юристов, экономистов, социологов, управленцев, политологов и т.п.), профессиональные знания которых способствуют повышению качественного уровня создаваемых нормативных актов (например, проводится правовая экспертиза нормативного акта специалистами Минюста). Антипод правотворческому профессионализму - правотворческий дилетантизм. Ведь нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами.

Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно – правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приёмы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

Ведь от того, насколько чётко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, есть ли в нём или отсутствуют явные и скрытые противоречия, наконец, насколько точно и определённо используется общепринятая юридическая терминология, - от всего этого в огромной степени зависят не только уровень восприятия текста и содержания нормативно – правового акта, но и эффективность его применения.