Обращения граждан: понятие, виды, порядок и сроки рассмотрения

Принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. Текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу. Сроки рассмотрения письменного обращения: письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Предусмотрены систематические отчеты о работе по рассмотрению обращений граждан перед соответствующими органами законодательной или исполнительной власти или перед вышестоящими органами и должностными лицами в порядке подчиненности. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан и принимают необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан, привлекают нарушителей к ответственности.

Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения, необъективное разбирательство, принятие необоснованного решения, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Ответственность наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также законодательством ее субъектов. За перечисленные выше правонарушения виновные должностные лица могут быть отстранены от занимаемой должности и уволены. Если же имеют место факты преследования гражданина за содержащуюся в его обращении критику, то должностные лица, виновные в совершении таких действий, могут быть привлечены и к уголовной ответственности. В случае причинения гражданину материального ущерба и морального вреда, наступивших в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан, он вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

Наряду с ответственностью органов и должностных лиц в законодательстве об обращениях граждан предусмотрена ответственность самих граждан. Она наступает в тех случаях, когда в обращении гражданина содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство и порочащие деловую репутацию других лиц. Граждане в таких случаях привлекаются в установленном законодательством порядке к административной или уголовной ответственности. Граждане, которые систематически предъявляют заведомо необоснованные требования, которые влекут значительные материальные затраты на рассмотрение и проверку их обращений, могут быть привлечены к ответственности в судебном порядке, с компенсацией понесенных затрат за их счет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Сроки рассмотрения обращений граждан.

Важной гарантией реализации прав граждан в рассматриваемом производстве является законодательное установление сроков и процедуры рассмотрения обращений.

Срок рассмотрения обращения гражданина определен в ч. 1 статьи 12 - 30 дней со дня регистрации обращения. Как определено в ст. 8, поступившее обращение должно быть зарегистрировано в течение трех дней. В большинстве органов государственной власти и местного самоуправления разработаны и действуют положения (регламенты), регулирующие различные вопросы, связанные с регистрацией и прохождением входящих документов.

В ч. 2 ст. 12 рассмотрены ситуации, допускающие увеличение сроков рассмотрения обращения на 30 дней. Во-первых, это ситуация, предусмотренная ч. 2 ст. 10, т.е. тот случай, когда рассматривающий обращение субъект направляет запрос в иной орган или иному должностному лицу с целью получения необходимой информации относительно вопросов, содержащихся в обращении. Как явствует из текста Закона, запрашиваемый субъект обязан дать ответ на запрос в течение 15 дней со дня его получения. Во-вторых, такое продление срока возможно, как определил законодатель, «в исключительных случаях». Закон не содержит перечня исключительных случаев, и это, вероятно, вряд ли возможно, но, продлевая срок на 30 дней и сообщая об этом, как требует Закон, автору обращения, субъект, рассматривающий обращение, должен привести веские аргументы в пользу продления срока.14

 

 

 

 

 

Заключение

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами являются важным средством  осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой  при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.

В настоящее время процесс государственного управления построен таким образом, что Правительство Российской Федерации преследует цель сделать свою деятельность более открытой для общества, а также направлено на реализацию функций гласности и публичности. Помимо этого в стране образуется все больше общественных объединений, которые осуществляют общественный контроль за деятельностью государственных органов. Таким образом, общество путем составления предложений, заявлений и жалоб коренным образом может повлиять на государственные процессы.

Все государственные и общественные органы должны обеспечивать гражданам России необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав вносить в письменной и устной форме в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов.

Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Таким образом, следует сделать вывод, что нормативное закрепление понятия порядка и сроков рассмотрения обращений дает возможность обществу участвовать в государственном управлении страной.

Список использованной литературы

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы

Международные нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека 1948г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Составители: В.А.Карташкин, Е.А.Лукашева – М.: Издательская группа Норма-Инфра. М., 1998;
2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Составители: В.А.Карташкин, Е.А.Лукашева – М.: Издательская группа Норма-Инфра. М., 1998;
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950. // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163;

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ.  26.01.2009. № 4 Ст. 445;
5. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Консультант плюс;
6. Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Консультант плюс;

Учебная и научная литература

7. Баглай М.В. Конституционное право РФ : Учебник 6- издание М., 2007.;
8. Права человека / отв. ред. Лукашева Е.А.: Учебник 2-е издание М.,2009.;
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. 608 с.;
10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. 672 с.;
11. Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Изд.группа НОРМА-ИНФРА М, 1999. 573 с.;
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России Учебник. – 2-е издание переработанное и дополненное – М.: Юристъ, 1998. – 226;
13. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской Федерации";
14. Минашкин А.В. Право граждан на обращение: состояние перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7. С.11-15;
15. Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. 2004. № 7. С. 73-74;
16. В.Д. Сорокин. Административно-процессуальное право. Учебник Изд-е 2 «Юридический центр пресс», 2008. С. 387-403;
17. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Росси: учеб.-4-е издание, переработанное и дополненное – М.: Проспект, 2009. –.230;
18. В.В. Волкова. Административный процесс. «Закон и право». Москва. 2010.

Статьи

19. Анотонова А.В. Некоторые аспекты реализации прав и свобод: Права человека и роль правоохранительных органов в их обеспечении. Материалы международной научно-практической конференции, Белгород. 2008.
20. Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. 2004. № 7. С. 73-74.
21. Минашкин А.В. Право граждан на обращение: состояние перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7. С.11-15
22. Миронов О.О. Институт защиты прав человека в России // Журнал российского права. 2001. 368 с.

1 Баглай М.В. Конституционное право РФ учебник для вузов 5-е издание, измененное и дополненное Издательство НОРМА, Москва, 2005. 243

2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России Учебник. – 2-е издание, переработанное и дополненное – М.: Юристъ, 1998. – 226;

3 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Консультант плюс.

4 Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

5 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Консультант плюс.

6 Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

7 Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. 2004. № 7. С. 73-74.

8 Минашкин А.В. Право граждан на обращение: состояние перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7. С.11-15

9 Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с. 6

10 В.Д. Сорокин. Административно-процессуальное право. Учебник Изд-е 2 «Юридический центр пресс», 2008. С. 387-403

11 Указ Президента РФ от 24.08.2004 г. об утверждении Положения об управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан

12 В.В. Волкова. Административный процесс. «Закон и право». Москва. 2010

13 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Росси: учеб.-4-е издание, переработанное и дополненное – М.: Проспект, 2009. –.230

14 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Консультант плюс.