Обращения граждан: понятие, виды, порядок и сроки рассмотрения

Обращения граждан: понятие, виды, порядок и сроки рассмотрения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение......................................................................................................3

Глава 1. Понятие и виды обращений граждан в органы исполнительной власти ...............................................................................................................5

§1. Понятие и содержание права граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления…5

§2. Классификация обращений граждан в органы исполнительной власти ...............................................................................................................10

Глава 2. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан ……....15

§1. Порядок рассмотрения обращений граждан ……........................15

§2. Сроки рассмотрения обращений граждан …………………………15

 

Заключение.................................................................................................20

 

Список использованной литературы........................................................22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В российской Федерации система управления построена таким образом, что для решения множества вопросов, а также получения необходимой информации или документов гражданам необходимо обращаться в органы исполнительной власти.  Особое место в деятельности любого государственного учреждения занимает работа с обращениями граждан. Они рассматриваются как важное средство осуществления и охраны прав личности.

В обращении граждане могут затронуть вопросы, касающиеся как интересов всего общества, так и прав, и законных интересов себя лично или других граждан.

Характер обращений может иметь различные формы и носить любой характер. В жизни российского общества они стали наиболее распространенной формой отражения интересов и мнений граждан. Сложилось так, что каждый человек за всю свою жизнь, хоть раз обращался, в органы исполнительной власти с ходатайствами, заявлениями или предложениями.

Целью данной курсовой работы, прежде всего является раскрытие понятия обращений граждан, изучить анализ порядка и сроков их рассмотрения в государственных структурах.

Работа с обращениями граждан в государственных органах, учреждениях, организациях, на предприятиях жестко регламентирована специальными нормативными документами.

Для достижения поставленной цели в рамках рассматриваемой тематики необходимо решить следующие задачи. Итак, нам необходимо рассмотреть:

- все виды обращений, различаемые не только по их содержанию, но и по способу их изложения;

- проанализировать порядок подачи обращений граждан в органы государственной власти;

- изучить нормативно правовые  акты и отразить указанные  в них сроки рассмотрения обращений  граждан.

В первой главе курсовой работы, я раскрываю понятие обращение граждан, а также даю определения видам и способам обращений. Благодаря этому, можно увидеть разницу между ними, а также понять их назначение.

Во второй главе, мною рассматривается порядок и сроки рассмотрения обращений граждан на примере органов внутренних дел.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Понятие и виды обращений граждан в органы исполнительной власти.

§1. Понятие и содержание права граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Обращение граждан являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Обращение способствует усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке, который установлен Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (в редакции от 14.12.1995 г.). Закон предоставил гражданам право обжаловать действия (решения). Нарушающие их права и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящие в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие ил объединение, общественное объединение, должностному лицу.

Право обращения свидетельствует о том, что воздействие граждан на государственные решения не исчерпывается правом избирать органы государственной власти. Через предложения, заявления жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогает разрешению многих социальных конфликтов, предупреждает массовые недовольства и охране прав отдельных лиц, если конечно, не сопровождается бюрократической волокитой и формальными отписками. 1

В Конституции РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и органы местного самоуправления (статья 33 КРФ). Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение содержит личные и общественные вопросы. Указом Президента РФ от 24.08.2004 г. об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан, которое призвано обеспечить рассмотрение обращений граждан, адресованных Президенту, Правительству, федеральным министерствам и Администрации Президента РФ.

Обращения в зависимости от содержания обращаются в форму заявления, либо жалобы, либо предложения.

Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя обращение в какой-либо государственный орган, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, можно утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.

При Президенте РФ действует Управление по работе с обращениями граждан. Оно обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту РФ, Правительству и Администрации Президента; анализирует обращения, готовит соответствующие законы. В Управлении ведется прием граждан, учет их обращений.2

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;3

Право обращений включает возможность коллективных обращений (петиций). Это обычно предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий власти и другое. Порядок обращений к Президенту регламентируется Указом от 24.08.2004 г., которым утверждено Положение об Управлении Президента по работе с обращениями граждан. Управление обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений; проводит их анализ и подготовку соответствующих докладов. В его функции входит прием граждан должностными лицами Администрацией Президента РФ, своевременное рассмотрение обращений, их направлений в Аппарат Правительства и др. Органы государственной власти, контроль за исполнением поручений по обращениям, оперативное и периодическое информирование Президента, Председателя Правительства и других должностных лиц о количестве и характере обращений граждан и другое.

Содержанием государственно-правового института права граждан на обращения в государственные органы является: одна из форм народовластия, осуществляемая в виде обязательной для рассмотрения в установленном законом порядке гражданской инициативы, направленной на принятие органом государственной власти или местного самоуправления в пределах установленной компетенции нормативно-правового акта, не противоречащего Конституции и законам РФ, или решения им в иной форме общественно значимого вопроса, содержащегося в предложениях граждан; установленный законом порядок защиты прав, свобод и законных интересов граждан, осуществляемый ими в публично-правовой форме путём направления заявлений, жалоб (и иных видов обращений) в органы государственной власти или местного самоуправления. Таким образом, право граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления можно рассматривать как составную часть народовластия, содержанием которой является непосредственное выражение гражданами и их объединениями своей воли в различного рода посланиях, направляемых в эти органы.

Несмотря на то, что целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публично-правовое значение. Это перемена является следствием целого ряда обстоятельств. Во-первых, право обращения превращается в один из способов контроля за действиями государственных и органов местного самоуправления. Во-вторых, отмена неправомерного акта или осуждения действия должностного лица является одним из элементов системы обеспечения законности. В-третьих, восстановление законности и справедливости в результате рассмотрения обращения по существу превращает гражданина в участника (иногда неосознанно) государственно-властных отношений, значительная часть которых является предметом конституционно-правового регулирования. Таким образом, с точки зрения содержания, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления подпадает под предмет регулирования государственного (конституционного) права.4

 

 

 

 

 

 

 

§2. Классификация обращений граждан в органы

исполнительной власти.

Существуют две основные классификации обращений: по форме и по содержанию. Первая достаточно проста - обращения классифицируются в зависимости от формы их подачи. Таких форм существует две (что признано всеми правоведами и отражено в законодательстве): устная и письменная. Правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность его разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ. Таким образом, применение устных обращений способствует сокращению сроков их рассмотрения, устраняет переписку и бумажную волокиту и помогает более оперативно решить возникший вопрос. Устные обращения могут подразделяться на личные, поданные при личной встрече, и телефонные, поданные по телефону. Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе телемостов высших руководителей государства и граждан. Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие жалобы обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб или лично, через секретариат и т.п. И письменные, и устные обращения обладают одинаковой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.5 В принципе по форме подачи можно выделить “смешанные” или “устно-письменные” обращения - выполненные в письменном виде, но поданные на личном приёме, а не присланные по почте, а также направленные в органы исполнительной власти по электронной почте или заполненные на сайте. Руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также по их решению иные должностные лица должны проводить личный прием граждан по графику (в установленные дни и часы), доведенному до сведения граждан. Обращения граждан, переданные на личном приеме граждан, должны быть зарегистрированы и рассмотрены в порядке и сроки, установленные законом.6

Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме. Устные обращения граждан регистрируются по их поступлении и в случае необходимости ставятся на контроль органом или должностным лицом, принявшим дело по обращению к производству.

Письменные обращения граждан также регистрируются по их поступлении в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Результаты рассмотренных письменных обращений граждан также доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации. Коллективное обращение - письменное обращение двух или более граждан, содержащее частный интерес, или же обращение, принятое на собрании, митинге, которое подписано организаторами этого собрания или митинга. Решение о коллективном обращении на собрании или митинге может быть принято путем голосования или сбора подписей. Как правило, коллективное обращение носит общественный характер и подлежит рассмотрению так же, как и индивидуальные обращения, поданные в письменной форме. Петиция - разновидность коллективного обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления о необходимости проведения общественных реформ или изменения действующего законодательства. Они подаются в органы власти от имени участников собрания (схода), конференции, митинга выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.

Предложения - крайне интересный вид обращений. ФЗ "Об обращениях граждан" определяет его как “обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества”. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении, зафиксированного в п.1 ст.32 Конституции РФ. Предложение – обращение конкретного характера, направленное на совершенствование организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений. Предложения направлены также на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни государства и общества. Следует отметить, что предложения граждан не связаны с нарушением их прав и законных интересов.