Нотариат

  Исполнение  нрава означает активное выполнение субъектом права возложенных на него юридических обязанностей.

  Использование права - это активная форма реализации права, заключающаяся в выборе субъектом права одного из предоставляемых ему вариантов поведения, совершение или несовершение дозволяемых правом действий.

  Выполнение  правореализационной функции нотариусом происходит различными путями.

  Во-первых, нотариус создает необходимые предпосылки  для правомерного поведения субъектов, в отношении которых совершается нотариальное действие. Например, при выдаче свидетельства о праве на наследство наследники, принявшие наследство, используя свои правомочия по наследованию, одновременно исполняют свои обязанности, связанные с предоставлением необходимых документов (о наличии отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство - и т.п.), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по купле-продаже недвижимою имущества обязан исполнять требования нотариального производства (проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия, например по проверке достоверности представленных ему документов, соблюдает установленные запреты, например, отказывает в удостоверении сделки при противоречии ее содержания действительным намерениям сторон или несоответствии содержания предполагаемой сделки требованиям закона.

  Правоустановительная  функция нотариата связана с установлением в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего объединенных между собой в различные по степени сложности фактические составы. В соответствии с Основами законодательства о нотариате обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

  Правоустановительная  деятельность нотариуса, как правило, является необходимой предпосылкой для совершения последующих нотариальных действий, например, удостоверения сделки, совершения исполнительной надписи и т.д. Однако правоустановительная деятельность может иметь и самостоятельное значение. Например, при установлении нотариусом факта недееспособности гражданина, обратившегося за удостоверением завещания, требуемое нотариальное действие не может быть совершено, однако установленный в процессе нотариального производства факт недееспособности физического лица влечет серьезные правовые последствия, а именно исключает гражданина из числа субъектов гражданских правоотношений.

  Консультационная  функция нотариата состоит в том, что при совершении нотариального действия нотариус в соответствии со ст. 16 Основ обязан разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, предупредить о последствиях совершения нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Например, при обращении граждан к нотариусу за совершением нотариального удостоверения, договора купли-продажи квартиры или иного объекта недвижимого имущества нотариус обязан разъяснить сторонам все последствия, которые в будущем может повлечь занижение действительной стоимости недвижимого имущества в договоре. В случае если между сторонами договора возникнет спор по поводу данного имущества, иск о возмещении стоимости недвижимости будет удовлетворен лишь в той сумме, которая была указана сторонами в нотариально удостоверенном договоре купли-продажи.

  Консультационная  функция нотариата имеет большое  значение для защиты прав граждан и юридических лиц в процессе осуществления ими своих прав и в конечном итоге способствует повышению уровня юридической грамотности граждан и правовой культуры общества в целом.

  Нотариат  обладает всеми необходимыми функциями  для эффективной деятельности в двух направлениях: по обеспечению выполнения государственно-властных полномочий в сфере осуществления государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и по созданию условий для самостоятельной реализации субъектами гражданского общества своих прав и обязанностей в защищенной от произвольного вмешательства государства сфере гражданского оборота.

  Помимо  рассмотренной классификации возможно подразделение функций нотариата и по иному критерию, а именно в зависимости от характера, содержания воздействия на общественные отношения.

  По  данному критерию функции нотариата  можно подразделить на регулятивные, охранительные и контрольные,

  В рамках регулятивной функции нотариусами осуществляются действия по регулированию, закреплению в той или иной форме прав и законных интересов субъектов гражданского оборота. К данной функции относятся, например, нотариальные действия по удостоверению сделок. Производя данное нотариальное действие, нотариус в соответствии со ст. 54 Основ сначала разъясняет сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверяет, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям законодательства, тем самым, помогая сторонам сделки точно определить объем и содержание их прав и обязанностей по сделке. Затем нотариус удостоверяет сделку, то есть придает юридическую силу правам и обязанностям сторон, вытекающим из удостоверяемой сделки.

  Охранительная функция, нотариата состоит в принятии мер по защите или принудительному осуществлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Например, осуществляемые нотариусом меры по охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства (ст. 64 Основ), способствуют предупреждению возможных нарушений прав и законных интересов заинтересованных лиц. Еще одним примером охранительной функции нотариата может служить совершение исполнительной надписи на документе, устанавливающем задолженность, в частности на подлинном экземпляре нотариально удостоверенной сделки (ст. 89 Основ). В данном случае объем и содержание прав, принадлежащих стороне по сделке, не меняются, однако в результате совершения исполнительной надписи эти права защищаются от недобросовестного неисполнения другой стороной по сделке корреспондирующих им обязанностей.

  Контрольная функция нотариата реализуется нотариальными органами при осуществлении ими действий по «наблюдению» за правильностью и своевременностью исполнения физическими и юридическими лицами своих обязанностей. Например, нотариусы сообщают государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет контролировать правильность уплаты налогов на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования.

  Следует, однако, отметить, что зачастую трудно провести четкую границу между регулятивной, охранительной и контрольной функциями нотариата. При производстве одного нотариального действия могут проявляться элементы всех трех функций, сменяя и дополняя друг друга. Например, при нотариальном удостоверении договора дарения квартиры или иного объекта недвижимости нотариус реализует охранительную функцию при проверке соответствия содержания проекта сделки требованиям законодательства, регулятивную - непосредственно при удостоверении сделки, придавая юридическую силу правам и обязанностям, вытекающим из сделки, и контрольную функцию - информируя налоговые органы о недвижимом имуществе, переходящем в порядке дарения.

  Все нотариальные функции тесно связаны  между собой и оказывают системное воздействие на нотариальную деятельность. Совокупность рассмотренных функций в конечном итоге обеспечивает выполнение нотариатом общей функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

  4. Анализ функций нотариата показал, что обеспечивающая их выполнение организационная структура должна представлять собой орган, которому, как уже отмечали, свойственна двойственная правовая природа. Уникальность этого органа предопределяет сложность поиска его места в правовой системе Российской Федерации. Однако решение вопроса о месте нотариата в совокупности явлений и институтов юридической действительности России необходимо для разрешения таких важных проблем, как статус и компетенция нотариусов, их численность, полномочия нотариальных палат и органов юстиции в сфере организации деятельности нотариата и т.д.

  На  данный момент среди исследователей нет единого мнения относительно места нотариата в правовой системе России. Высказываются порой диаметрально противоположные точки зрения. Некоторые авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

  Разделяя  точку зрения о государственной  природе нотариата, другие ученые определяют нотариат как систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации «О нотариате» предоставлено право совершать нотариальные действия. По мнению ученых, данной группы, вполне логично и правомерно отнесение нотариата к ведению органов юстиции, так как значительная часть органов бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющих удостоверительные, правореализационные и регистрационные полномочия (нотариат, система принудительного исполнения, органы регистрации актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество, юридических лиц, общественных объединений), ведет свою деятельность в рамках органов юстиции.

  В современной России в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Отнесение нотариата к судебной системе неправомерно, поскольку суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Суды в системе разделения властей осуществляют правосудие в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, нотариат же действует в сфере бесспорной юрисдикции. Непосредственное организационное руководство системой нотариата судебные органы также осуществлять не могут, так как нотариат не входит в судебную систему. Это не значит, что суды не могут воздействовать на деятельность нотариусов путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов, а также при рассмотрении споров в исковом порядке, связанных с оспариванием нотариальных сделок. Но это воздействие не является организационным руководством, а относится к правоохранительной деятельности судебных органов.

  Организационное руководство нотариатом со стороны  судебных органов не только не «вписывается»  в систему разделения у властей, но и нарушило бы принцип независимости и беспристрастности нотариусов.

  Нотариат  не является и составной частью системы  органов юстиции. Нотариат обладает публично-правовым характером, проявляющимся в его организации и содержании деятельности. Однако это не дает оснований считать нотариат государственным органом и частью, пусть и особым образом действующей, государственного аппарата, входящей в систему органов государственной власти. По ряду внешних признаков нотариат похож на государственные органы: от имени государства осуществляет государственные функции, имеет четкую организационную структуру и территориальный масштаб деятельности, однако это не является достаточным основанием считать нотариат государственным органом. Следовательно, нотариат не может организационно входить ни в систему органов юстиции, ни в любую иную государственную структуру.

  Традиционно многими исследователями нотариат относится к системе органов  гражданской юрисдикции. Под гражданской  юрисдикцией при этом понимается деятельность всех органов, которые  наделены полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота. При этом значимым критерием отнесения нотариата к системе органов гражданской юрисдикции является то, что деятельность нотариальных органов происходит в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности.

  Итак, нотариат представляет собой негосударственный  орган, осуществляющий делегированную ему государством публичную функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц - правоохранительную функцию. В силу этого нотариат занимает самостоятельное место в системе правоохранительных органов Российской Федерации, не входя организационно ни в одну из иных правоохранительных государственных структур (суд, прокуратура, органы юстиции). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Заключение.

  Следует сделать вывод, что специфика  нотариальных функций, отражающих правовую природу нотариата как органа, с одной стороны, осуществляющего деятельность публично-правового характера, а с другой являющегося институтом гражданского общества, не позволяет осуществлять передачу его функций иным органам или организациям. Государственные органы, деятельность которых подкрепляется возможностью государственно-властного принуждения, в соответствии с принципами правового государства не вправе вмешиваться в функционирование гражданского общества в целом и в гражданский оборот в частности (а это как раз та сфера, где осуществляется деятельность нотариата), а негосударственные органы и организации, являясь полноправными субъектами гражданского общества, не имеют возможности обеспечить принудительное исполнение своих решений, что лишает данные решения реальной эффективности.