Нотариат

  Данное  определение является более узким по сравнению с первым, поскольку из всех элементов института нотариата выделяет важнейший - совокупность нотариусов. Зато это определение позволяет акцентировать внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости (в том числе и от государства) при осуществлении нотариусами своей деятельности, что является важнейшей гарантией реальности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  Можно привести и определение нотариата, содержащееся в проекте Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Статья 4 проекта определяет нотариат как институт предупредительного правосудия, призванный обеспечивать охрану и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и оказывать им квалифицированную юридическую помощь в сфере гражданско-правовых и иных отношений

  3. Функции  нотариата представляют собой  основные направления его деятельности и отражают его особенности как уникального правового института, имеющего своей задачей защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частноправовой сфере и осуществляющего свою деятельность на принципе публичности.

  Рассмотрение  функций нотариата имеет большое значение для решения вопроса, имеют ли нотариальные функции специфику, вытекающую из отличий нотариата от государственных органов, а также негосударственных органов и организаций; насколько особенности, присущие нотариальным действиям, определяют необходимость их осуществления только нотариусами и исключительно в рамках нотариального производства.

  Функции нотариата могут быть классифицированы по различным основаниям.

  Как уже было рассмотрено, с одной  стороны, нотариат является институтом гражданского общества, а с другой - представляет собой механизм по осуществлению отдельных полномочий государства по реализации одной из его функций. Такая двойственная природа нотариата предопределяет подразделение его функций по критерию наличия или отсутствия властного, императивного момента в деятельности на две категории:

  1).функции,  вытекающие из публично-правового  характера нотариальной деятельности, характеризующие нотариат как наделенный государственно-властными полномочиями орган. Рассмотрение функций данной группы важно для определения места нотариата в правовой системе России;

  2).функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности, отражающие специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота, характеризующие содержательную, «внутреннюю» сторону нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства.

  3.1. Выделяются следующие функции нотариата, отражающие его специфику как органа, наделенного государственно-властными полномочиями: правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая, фискальная. При осуществлении данных функции, так или иначе проявляется публичный характер нотариальной деятельности, то есть органы нотариата выступают в правоотношения на принципе диспозитивности и равноправия - характерном для института гражданского общества, а как органы, наделенные властными полномочиями, делегированными им государством с целью императивного принуждения другой стороны правоотношения к определенному поведению (как, например, при совершении исполнительной надписи на документе, устанавливающем задолженность), предоставления возможности действовать без учета ее мнения (например, в случае сообщения налоговому органу стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения). Условно можно сказать, что функции указанной группы реализуются в рамках правоотношений между государством и субъектами гражданского оборота.

  Правоохранительная  функция нотариата характеризует его в целом как институт, осуществляющий публично-правовую деятельность по обеспечению законности и правомерности юридических действий граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота, то есть, по сути - правоохранительную деятельность.

  Правоохранительная  деятельность представляет собой властно-распорядительную оперативную работу органов государства (а также негосударственных органов и организаций, каким является нотариат) по защите норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

  Инструментом  осуществления правоохранительной деятельности являются акты применения норм права, служащие целям восстановления нарушенного права, профилактике преступлений и других правонарушений и в итоге - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

  Нотариат  реализует функцию государства  по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность нотариата осуществляется путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий.

  Правоохранительная  функция нотариата играет важную роль в предупреждении как гражданских, так и уголовных правонарушений.

  В рамках правоохранительной функции  нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: во-первых, значительно сокращает количество правонарушений в гражданском обороте, особенно в сфере собственности; во-вторых, облегчает раскрытие преступлений; в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

  Публично-правовой характер нотариата, четкая процедура  совершения нотариальных действий, необходимость исследования достаточно широкого круга доказательств являются одним из эффективных средств преодоления криминогенности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. При совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, значительно увеличивается опасность нарушений гражданских прав.

  Правоприменительная функция нотариата наиболее ярко отражает сущность нотариата как органа, наделенного государственно-властными полномочиями, но осуществлению публичной функции.

  Правоприменительная функция нотариата проявляется  при реализации нотариусом права в форме применения.

  Применение  права - это особая форма правореализации, властная правовая деятельность органов государства (или иных органов по уполномочию государства), направленная на реализацию правовых предписаний, происходящая в особом процедурном порядке и имеющая результатом издание правоприменительных актов.

  Субъектом правоприменительной деятельности нотариус является лишь в тех случаях, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций.

  Например, нотариус применяет правовые нормы  при совершении исполнительных надписей на документах, устанавливающих задолженность. При совершении исполнительной надписи нотариусу предоставлены полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав. Нотариальный акт при этом приобретает правовую природу акта применения права - он имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы, как материального права, так и процессуальные, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.

    Предупредительно-профилактическая  функция нотариата приобретает особое значение в условиях судебно-правовой реформы в России и для поиска оптимальной модели взаимодействия нотариата и судебных органов гражданской юрисдикции.

  В рамках выполнения предупредительно-профилактической функции нотариат осуществляет деятельность по следующим основным направлениям:

  - облегчение процесса доказывания  в суде при рассмотрении гражданско-правовых споров, поскольку нотариальные акты имеют огромное значение в качестве доказательств, позволяющих суду яснее выявить истинную волю сторон и фактические обстоятельства дела. Оптимизируя процесс доказывания, нотариат играет важную роль в осуществлении публичной властной деятельности государства по реализации правосудия;

  - разрешение гражданско-правовых  дел бесспорного характера, уменьшая  количество их в судах. Следует отметить высокую экономичность снижения загруженности судов делами бесспорного характера, которые могут быть разрешены органами нотариата;

  - предупреждение  возможных споров между потенциальными участниками сделки уже на стадии согласования её условий в процессе заключения, тем самым снижается количество судебных гражданско-правовых споров.

  Отнесение к компетенции нотариата бесспорных дел в области гражданского оборота, несомненно является фактором, способствующим повышение эффективности судебной реформы. Процесс создания новых судов (мировых судей, уставных (конституционных) судов субъектов РФ, специализированных федеральных судов, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»), бесспорно, - ее важнейшая составляющая, однако необходимо и развитие несудебных органов гражданской юрисдикции. К их числу следует отнести помимо создания органов административной юрисдикции, наделенных правом разрешения споров, развития третейских судов также и более полное использование позитивного потенциала института нотариата в сфере гражданского оборота. Обобщая сказанное, будет правильным согласиться с мнением, что на современном этапе развития института нотариата его следует признать органом превентивного, предупредительного правосудия. Вся нотариальная деятельность направлена на предупреждение возникновения конфликтов и обращения в суд, что в итоге делает нотариат инструментом обеспечения стабильности и безопасности в обществе.

  Фискальная  функция нотариата призвана способствовать решению целого ряда государственных задач.

  Всеобщая  обязанность платить законно установленные налоги и сборы установлена ст. 57 Конституции РФ. Нотариат способствует решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса РФ нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога.

  Фискальная  функция нотариата играет важную роль в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков.

  3.2. Функции нотариата данной группы отражают специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. К ним относятся структурные функции: правореализационная, право-установительная, консультационная, регулятивная, охранительная, контрольная и др. Они характеризуют содержательную сторону нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства. Специфика состоит в том, что деятельность, реализуемая в рамках данных функций, распространяется на правоотношения субъектов гражданского оборота и их осуществление строится на принципах диспозитивности и равноправия, характерных для гражданского оборота в условиях правового государства.

  Правореализационная функция нотариата является важнейшей его функцией, так как деятельность нотариусов в рамках этой функции обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц, способствует воплощению предписаний правовых норм в конкретные субъективные права и обязанности путем правомерного поведения (действия или бездействия) субъектов общественных отношений.

  Традиционно способы реализации права подразделяются на соблюдение, исполнение, использование и применение права.

  Соблюдение  права - это пассивная форма реализации права, предполагающая воздержание субъектов права от совершения действий, запрещаемых правом.