Нотариат в Российской Федерации

      Уволить нотариуса  мог  только старший  председатель судебной палаты по представлению  председателя  окружного  суда  или  по  решению   суда. Должность нотариуса не могли занимать иностранцы. Помимо строго  установленных пошлин и сборов в пользу казны,  нотариус по добровольному соглашению с обратившемуся к нему лицу взимал плату в свою  пользу.  Если  такового  соглашения не было,  то услуги нотариуса оплачивались  по  таксе,  устанавливаемой  с  высочайшего  утверждения министерством  юстиции  совместно  с  министерством  внутренних  дел и министерством  финансов.  Правда,   требования платы  сверх таксы Правительствующий  Сенат  считал  вымогательством,  поэтому соглашение должно было быть обязательно добровольным.

      Чем интенсивнее работал нотариус, тем  больше он получал.  Однако, даже при  личной  заинтересованности  в увеличении числа сделок нотариус не мог себе позволить совершать любые нотариальные  действия,  поскольку любая сделка  обеспечивалась его залогом.  Если на покрытие взыскания залог был израсходован  полностью или частично,  нотариус  временно отстранялся   от   должности   до   пополнения  залога.  В  случае  же невосполнения залога в течение шести  месяцев  нотариус  увольнялся  с должности.   Жалобы  на  нотариусов  приносились  в  2-недельный  срок окружному суду и самому нотариусу.  Последний  обязан  был  в  течение недели  представить в суд свои объяснения. Надзор за деятельностью нотариусов  и  взыскания  с  них  за  упущения  и  злоупотребления по должности  подчинялись  общим  правилам об ответственности должностных лиц судебного ведомства. Таким образом, нотариальная система России до революции  1917  года  практически  ничем  не  отличалась от нотариата большинства европейских    государств.    Нотариальные    документы, составленные российскими нотариусами, принимались во всех странах.

        После Октябрьской революции свободный нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. Его роль стала ничтожной. Отмена частной собственности на землю,  на средства производства,  на жилище  обрекла некогда мощный  российский  нотариат на  гибель  -  он  оказался  на задворках юриспруденции. Потребности в нотариате у советской власти не было.  Вплоть  до  принятия  в 1993  году Основ законодательства РФ о нотариате главной функцией нотариуса были лишь  регистрация сделок  с автомобилями  и  заверение завещаний,  копий документов и всевозможных доверенностей,  как правило на получение пенсии и заработной платы. По сути,  нотариус  превратился  в  клерка,  который только и делал,  что заверял копии документов.  К первой попытке реанимировать  нотариат  в начале 90-х годов государство отнеслось безразлично.  Однако переход к рыночным отношениям уже явно показал,  что государственный нотариат не готов  к работе в новых условиях. Он вполне соответствовал советскому социалистическому обществу, где не было частной собственности, где все вокруг "было колхозное",  и совершенно не отвечал требованиям рыночных отношений -  защите  прав  на  владение   имуществом,   гарантии   их

восстановления  в случае причинения ущерба. Весь мир  давно понял,  что основной  источник  финансирования  бюджета находится в карманах  у граждан, и очень умело пользуется им через нотариальную систему.  Во всем мире,  кроме СССР,  нотариусы в силу выполняемой ими роли -  это, как правило, люди обеспеченные. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            Мировой опыт нотариата 

      В европейских странах, странах Африки и Америки действуют законодательства, основанные на романо-германской системе  права, где закон является основным источником права и на которой  основана система латинского нотариата.⁹ Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности сторон, совершающих правовое действие. Он также участвует в подготовительной стадии договора, когда стороны еще не пришли к  соглашению разъясняя им все возможные правовые последствия договора, а также осуществляя "правовую охрану договора". Благодаря подобной деятельности нотариуса стран латинского нотариата обеспечивается правовая безопасность повсеместно на территории страны, что гарантирует полную социальную стабильность, наглядно объясняемую фактом незначительного числа судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок.     

      Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров, нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по этой причине правовая доктрина называет нотариусов "судьями, поддерживающими юридический мир". Подобное определение дано еще и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношения между сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному, имеющему юридическую силу договору.

      До  вступления  в  Международный  союз  латинского   нотариата  в отношении  законодательства,  регулирующего  деятельность  российского нотариата,  была проведена тщательная оценка его  соответствия  нашем уставу   и   нашим   учредительным  документам,  так  как  членство Международном союзе латинского нотариата  требует  точного  соблюдения наших  основных принципов.  Именно по этой причине российский нотариат находится в равном положении с другими членами Латинского союза.

        Проблема защиты в сфере гражданско-правовых  отношений в разных странах  решалась по-разному.  Например,  в странах Латинской Америки  нотариусы отвечали   за   производимые  ими  нотариальные  действия  всем  своим имуществом в случае  виновного  причинения  ущерба.  Здесь  важны  три момента,  которые  и  сегодня  отличают  государственного нотариуса от негосударственного:  независимость от власти,   ответственность и общественная   значимость   имущества нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный клиенту. Советский нотариат никогда не  был  ни  гарантом  защиты  прав клиента,  ни источником пополнения бюджета.  Взыскиваемые им мизерные суммы  за  совершение  нотариальных сделок  не  покрывали даже расходов на содержание нотариальных контор.

      Кроме  того,  в  советском  государстве  нотариус  совершенно  не  был  заинтересован  в интенсивности  и качестве своего труда,  поскольку вся взысканная им пошлина перечислялась в бюджет государства.  Сам  же  он получал лишь гарантированную заработную плату.

      Сегодня  по  России  на  30  тысяч населения  приходится один нотариус.  Это нормальный мировой стандарт.  
 
 
 

      Нотариат  в свете законодательства 

      Нотариальные  действия в Российской Федерации  совершают в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации  о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной  практикой.

            Согласно  статье  1  Основ²  нотариат в Российской Федерации призван обеспечить  в соответствии  с   Конституцией  Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, данными Основами  защиту  прав  и законных  интересов граждан и юридических   лиц путем совершения  нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной  конторе или занимающиеся  частной практикой.   Независимо   от   этого,   нотариусы  при  совершении нотариальных действий обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности,  а оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу (ст. 2 Основ).

            В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должност ные лица органов исполнительной власти, а  на  территории других государств - должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

      Статья  1  Основ устанавливает, что нотариальная деятельность не  является  предпринимательской  и не преследует цели извлечения прибыли. Данная деятельность осуществляется на основании лицензии, выдаваемой  уполномоченными  на  то  органами  юстиции республик в составе Российской  Федерации,  автономной  области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 3 Основ).

      Поскольку лицензия   на право   осуществления   нотариальной деятельности выдается  физическому  лицу,  споры  об  обжаловании отказа в выдаче лицензии в соответствии с частью третьей статьи  3 Основ подведомственны судам.

      Если  при  разрешении  спора  у арбитражного суда возникнет необходимость в  получении информации  о  совершенных  нотариальных действиях,  то следует иметь в виду, что такие справки выдаются по требованию арбитражного суда согласно  части  четвертой  статьи  5 Основ.

      На  основании статьи 7  Основ  государственные  нотариальные конторы   открываются  и  упраздняются  в  республиках  в  составе Российской  Федерации,  автономной  области,  автономных  округах, краях,  областях,  городах Москве и Санкт-Петербурге Министерством юстиции Российской Федерации или по его  поручению  министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области,  автономных округов,  краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

      Статья 8 Основ устанавливает,  что  нотариус,  занимающийся частной практикой,  вправе иметь контору,  открывать  в любом банке расчетный  и  другие  счета,   в   том числе   валютный,   иметь имущественные   и  личные  неимущественные  права  и  обязанности, нанимать  и  увольнять  работников,   распоряжаться    поступившим доходом, выступать   в  суде,  арбитражном  суде от своего имени и совершать другие  действия  в соответствии  с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Глава VI Основ содержит нормы об образовании  и деятельности

нотариальной  палаты  и  Федеральной нотариальной палаты.  Следует обратить внимание,   что    указанные организации    являются

некоммерческими,  представляют собой профессиональные объединения, организующие свою работу на принципах самоуправления,  и  являются юридическими лицами.

      Нотариальная  палата и Федеральная  нотариальная  палата  могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения их  уставных  задач.  Уставы  данных организаций регистрируются в порядке,   установленном   для регистрации уставов общественных объединений.

      Следует  иметь   в   виду,   что  арбитражному   суду   не подведомственны  споры:

      а) о лишении нотариуса, занимающегося  частной практикой, права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ);

      б) о  возмещении  нотариусом,  занимающимся частной практикой, ущерба,  причиненного  вследствие   умышленного   разглашения   им сведений о  совершенном  нотариальном  действии  или  совершения

нотариального    действия,    противоречащего     законодательству Российской Федерации (ст.17 Основ);

      в) о прекращении деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, в  случае  совершения   им   действий,   противоречащих законодательству Российской Федерации (ст. 17 Основ);

      г) об  обжаловании  отказа  нотариуса  совершить  нотариальное действие или  неправильное  совершение  им  нотариального действия (ст. ст. 33, 49 Основ).

      Подведомственность  арбитражным   судам   споров    о    праве, основанном  на  совершенном нотариальном действии,  определяется в соответствии  с   их   компетенцией,   установленной   Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

      Верховным Советом Российской Федерации 11  февраля  1993  года приняты  Основы законодательства Российской Федерации  о нотариате, которые введены  в действие с момента опубликования (опубликованы в "Российской газете" N 49 от 13.03.93). В порядке информации Высший арбитражный суд Российской Федерации сообщает следующее:

      Согласно  статье  1  Основ  нотариат в  Российской Федерации призвано обеспечить  в  соответствии  с   Конституцией  Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, данными Основами  защиту  прав  и законных  интересов граждан и юридических   лиц путем совершения  нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени  Российской Федерации. Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной  конторе или занимающиеся  частной практикой.   Независимо   от   этого,   нотариусы при совершении нотариальных действий обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности,  а оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу (ст. 2 Основ).

      В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают  должностные лица органов исполнительной власти, а на  территории других государств - должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

      Статья  1  Основ устанавливает, что нотариальная деятельность не  является  предпринимательской  и не преследует цели извлечения прибыли. Данная деятельность осуществляется на основании лицензии, выдаваемой  уполномоченными  на  то  органами  юстиции республик в составе  Российской  Федерации,  автономной  области, автономных