Нотариат Российской Федерации, основы организации его деятельности

     Ни  одна система публичных органов  не может быть эффективной на все  сто процентов. Вполне возможна ситуация, когда нотариус будет злоупотреблять собственными полномочиями, нарушать действующее законодательство. Не исключено, что он может и ошибиться в  процессе рассмотрения сложившейся  правовой ситуации. Как форму реагирования на нарушение нотариусом правовой нормы  действующее законодательство устанавливает  меры ответственности.

     Ответственность нотариуса должна отвечать следующим  двум интересам - защите прав граждан, обратившихся к нему (восстановительная  и предупредительная функции), и  наказанию лица, посягнувшему на нарушение закона. Цели применения мер ответственности - частная превенция (воспитание правонарушителя) и общая превенция (воспитание других нотариусов). Ничто не порождает полное беззаконие так, как безответственность. Это справедливо и в отношении нотариальной деятельности. Тем более что она затрагивает права и свободы граждан и может повлечь причинение серьезного ущерба. Поэтому механизм применения мер ответственности должен быть четким и эффективным.

     В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом. Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность  в установленном законом порядке. В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган  определенных сведений, нотариус может  быть привлечен в судебном порядке  к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     4. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса 

     Законодательная конструкция складывается так, что  получения лицензии на право нотариальной деятельности недостаточно для того, чтобы после этого автоматически  можно было приступить к выполнению профессиональных обязанностей. Главной  определяющей в любом случае выступает  наличие должности нотариуса  и занятие ее конкретным лицом

     Установление  количества должностей в нотариальном округе определяется органом юстиции  совместно с нотариальной палатой. Этот вопрос является основой конфликта  между нотариальной палатой и  органом юстиции. Первоначально  государственный нотариат был ликвидирован из-за перехода государственных нотариусов на частную практику. Одновременно выяснилось, что количества нотариусов для обслуживания населения недостаточно. Причиной тому послужило увеличение объемов гражданского оборота, так  как появились институт частной  собственности, приватизация, криминальный передел и т. д.

     Ни  один из законодательных актов не может гарантировать, что система  каких-либо органов, закрепляемая им, будет  идеально действовать без сбоев  и недостатков. Соответственно любой закон предусматривает систему гарантий добросовестного выполнения функций. Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают институт ликвидации должности. Смысл, вкладываемый законодателем в ликвидацию должности, отражает иное сущностное содержание, чем то, что ассоциируется с ликвидацией должности[⁶].

     Части 4 и 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате закрепляют в первом случае основания увольнения нотариуса, работающего в государственной  нотариальной конторе, во втором - основания  сложения полномочий нотариусом, занимающимся частной практикой. Иными словами, речь идет не о ликвидации должности  как структурной единицы (должность  не исчезает, прекращает полномочия конкретное лицо, занимающее ее, на свободную вакансию может быть назначен другой гражданин), а о прекращении выполнения профессиональных функций.

     Законодательство  о нотариате предусматривает  различный порядок прекращения  нотариальной службы государственным  и частнопрактикующим нотариусами.

     Рассмотрим  оба варианта.

     Часть 4 ст. 12 Основ о нотариате закрепляет: "Увольнение нотариуса, работающего  в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде". Следовательно, при прекращении нотариальной службы государственным нотариусом необходимо руководствоваться трудовым законодательством.

     Согласно  ст. 12 Основ законодательства о нотариате  нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении  его права нотариальной деятельности в случаях:

     1) осуждения его за совершение  умышленного преступления - после  вступления приговора в законную  силу;

     2) ограничения дееспособности или  признания недееспособным в установленном  законом порядке;

     3) по ходатайству нотариальной  палаты за неоднократное совершение  дисциплинарных проступков, нарушение  законодательства, а также в случае  невозможности исполнять профессиональные  обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных  законодательными актами Российской  Федерации[⁷].

     Как видно из текста закона, нотариус может  сложить полномочия по собственному желанию, для этого необходимо его  личное заявление. Принудительное сложение полномочий возможно только по решению  суда.

     Законодательство  также не уточняет, за какие виды преступлений следует привлечение  к ответственности (преступления, имеющие  отношение к личной жизни нотариуса  или связанные с профессиональной деятельностью). Понятно, что необходимо отрешение от должности в случае совершения преступлений, связанных  с его служебной деятельностью. Как быть с преступлениями, которые  характеризуют нотариуса как  личность, противопоставившую себя обществу, а не как лицо, запятнавшее свою профессиональную честь? Например, убийство из ревности, жестокое обращение с  животными, незаконная охота и т. д. Ни одна норма Основ законодательства РФ о нотариате не предъявляет  к нотариусу требований о соблюдении морального облика.

     Раскрывая содержание управления нотариатом, нельзя не остановиться на правовом статусе  нотариуса. Основным субъектом правоотношений при осуществлении нотариальных действий выступает нотариус, причем не обезличенно, как работник нотариальной конторы или государственный  служащий функционального учреждения. Основы законодательства РФ о нотариате  ставят во главу угла нотариуса. Средства массовой информации создали, если можно  так сказать, образ разделения нотариусов на государственных и частных. Следовательно, есть представитель государства  и предприниматель, оказывающий  специфические услуги. Иногда такое  противопоставление создается искусственно, причем усердствуют в этом как  так называемые частные, так и  государственные нотариусы.

     Статья 2 Основ законодательства РФ о нотариате  определяет условия, при наличии  которых лицо может обладать таким  специальным статусом. Выделим их.

     Первое - гражданство Российской Федерации. Иными словами, закон не предусматривает  возможность назначения на должность  иностранного гражданина, либо лица без  гражданства. В принципе такая концепция  логична. Если служащий осуществляет действия от имени государства, то, естественно, он должен обладать устойчивой правовой связью с этим государством[⁸].

     Второе  условие - наличие высшего юридического образования. Статья 6 Федерального закона " О высшем и послевузовском профессиональном образовании" устанавливает следующие  ступени высшего профессионального  образования:

     – высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно  прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) " бакалавр";

     – высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно  прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист";

     – высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно  прошедшему итоговую аттестацию, квалификации ( степени) " магистр".

     Следующее условие - прохождение стажировки сроком не менее одного года в государственной  нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Требование о прохождении стажировки не является новеллой в российском праве. Положение об адвокатуре РСФСР  предусматривало для потенциальных  адвокатов прохождение стажировки (от шести месяцев до одного года).

     Прохождение стажировки в период становления  частного нотариата устанавливалось  Положением о порядке прохождения  стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося  частной практикой. Заметим, что  данный документ не был зарегистрирован  Министерством юстиции РФ (утвержден  Министерством юстиции РФ и Федеральной  нотариальной палатой), а также не был опубликован в официальных  изданиях.

     По  результатам прохождения стажировки ее руководитель составляет заключение об итогах стажировки и представляет его на утверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату. И только при утверждении указанного заключения стажер считается прошедшим стажировку[⁹].

     Мотивированный  отказ в утверждении заключения об итогах стажировки в письменной форме направляется лицу, не прошедшему стажировку. Данный отказ может быть обжалован в судебном порядке.

     Срок  стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности  не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством  юстиции Российской Федерации совместно  с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может  быть менее шести месяцев. Порядок  прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной  нотариальной палатой.

     При совершении нотариальных действий нотариусы  обладают равными правами и несут  одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной  нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные  нотариусами документы имеют  одинаковую юридическую силу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение. 

     Из  всего вышеизложенного можно  сделать следующие выводы.

     Статья 48 Конституции РФ предусматривает  право каждого на получение квалифицированной  юридической помощи. Гарантируя данное субъективное право, государство берет  на себя определенные юридические обязательства. К ним относится, в том числе, создание специальных учреждений, оказывающих  такую правовую помощь гражданам. В  систему учреждений, создание которых  предусмотрено в целях обеспечения  права, закрепленного ст. 48 Конституции  РФ, входит и нотариат.

     Проблема  становления института нотариата  противоречива и многопланова, поэтому  ее изучение будет полным только в  результате совместных усилий специалистов в области юридической науки  и теории государственного управления.

     Предметом нотариальной деятельности является удостоверение  бесспорных фактов. Совершая нотариальные действия, нотариусы не используют принцип публичности, им запрещается  разглашать сведения, которые стали  известны в связи с совершением  нотариальных действий, за исключением  случаев предусмотренных Основами о нотариате.

     Нотариус  несет самостоятельную имущественную  ответственность за ущерб, причиненный  в результате неправильного совершения им нотариального действия. Сложность  его труда значительно возросла. Если до 1990 года основными нотариальными  действиями были удостоверение различных  документов, то в настоящее время  это сложные действия, как удостоверение  договоров отчуждения жилых помещений, это исполнительные надписи, протесты векселей, засвидетельствование верности перевода с одного языка на другой

     Список  литературы: 

1. Вергасова Р. И. Нотариат в России.- М: 2009.
2. Гомола А. И. Нотариат. – М.,2008.
3. Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. М:2008.
4. Даштоян А. В. Нотариат. М., 2008.
5. Кудинов О. А. Нотариат в Российской Федерации. М., 2008.
6. Невская М. А., Шалагина М. А. Адвокатура и нотариат. М., 2008.
7. Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации. М., 2008. Черемных И. Г..
8. Щербачева Л. Нотариат. М., 2008.