Нотариат Российской Федерации, основы организации его деятельности

     2. Понятие нотариата,  его основные характеристики 

     

1. Понятие нотариата

"Нотариат  в Российской Федерации призван  обеспечивать в соответствии  с Конституцией РФ, Конституциями  республик в составе Российской  Федерации, настоящими Основами  защиту прав и законных интересов  граждан и юридических лиц  путем совершения нотариусами  предусмотренных законодательными  актами нотариальных действий  от имени Российской Федерации", - гласит ст. 1 Основ законодательства  РФ о нотариате¹. Эта же статья предусматривает, что в соответствии с указанными Основами нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917 года) законодательно закрепляются основы частного нотариата.

Реестр  государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов  исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальные  действия от имени Российской Федерации  на территории других государств совершают  должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Если  рассматривать нотариат как систему  уполномоченных органов, то важно отметить, кто входит в нее. Согласно ст. 1 Основ  о нотариате в данный перечень входят:

– нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

– нотариусы, занимающиеся частной практикой;

– должностные  лица органов исполнительной власти;

– должностные  лица консульских учреждений.

Иными словами, в систему нотариата  входят как собственно нотариусы, так  и должностные лица, для которых  нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Соответственно статус каждого субъекта различается.

Статья 37 Основ о нотариате существенно  ограничивает перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов  исполнительной власти (при этом называется условие "в случае отсутствия в  населенном пункте нотариуса"). Данный перечень включает в себя следующие  нотариальные действия:

1) удостоверение  завещаний;

2) удостоверение  доверенностей;

3) принятие  мер к охране наследственного  имущества и в случае необходимости  мер по управлению им;

4) свидетельствование  верности копий документов и  выписок из них;

5) свидетельствование  подлинности подписи на документах.

   Законодательными актами Российской Федерации на указанных в данной статье должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий[²].

Статья 38 Основ о нотариате предусматривает  нотариальные действия, совершаемые  должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Этот  перечень наиболее близок статусу нотариуса. В частности, должностные лица консульских  учреждений РФ совершают следующие  нотариальные действия:

– удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

– принимают  меры к охране наследственного имущества;

– выдают свидетельства о праве на наследство;

– свидетельствуют  верность копий документов и выписок  из них;

– свидетельствуют  подлинность подписи на документах;

– свидетельствуют  верность перевода документов с одного языка на другой;

– удостоверяют время предъявления документов;

– принимают  на хранение документы и др.

     Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены также иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ[³]. 

2.Цели и принципы нотариальной деятельности. 

     Действующее законодательство РФ не содержит легального определения нотариальной деятельности.

     целью нотариальной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

     Нотариат  выполняет сходную с обязанностями  суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

     Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем, т.е. деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

     Принципами  осуществления нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется совершение нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права в этом процессе. Содержание конкретных принципов осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

     В систему принципов нотариальной деятельности входят:

     а) принцип законности;

     б) принцип, в соответствии с которым  нотариальная деятельность осуществляется строго определенным способом - путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий;

     в) принцип осуществления нотариальной деятельности специальными субъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами;

     г) независимость и беспристрастность  нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности;

     д) принцип равенства перед законом  при осуществлении нотариальной деятельности всех субъектов нотариального права, занимающих в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение. Принцип равенства перед законом не исключает возможности закрепления в законе дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан, например льгот по оплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий;

     е) принцип осуществления нотариальной деятельности исключительно в сфере бесспорной юрисдикции;

     ж) принцип осуществления нотариальной деятельности от имени РФ;

     3) принцип процессуальности нотариальной  деятельности;

     и) принцип ответственности нотариуса  при осуществлении нотариальной деятельности;

     к) некоммерческий характер нотариальной деятельности;

     л) принцип осуществления нотариальной деятельности в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе. 

     3. Правовое регулирование  обеспечения деятельности  нотариуса 

     При совершении юридических действий нотариусу  непосредственно становятся известны многие факты частной жизни человека, без знания которых невозможно осуществление  полномочий. Гражданин вынужден предоставить документы, в которых могут содержаться  сведения, составляющие врачебную или  банковскую тайну, либо сведения, которые  нежелательно предавать огласке. Поэтому  тайна нотариального действия призвана обеспечивать неприкосновенность частной  жизни индивидуума.

     Рассматривать ее можно двояко - как обязанность  нотариуса и как элемент информационных ресурсов, относящихся к категории  с ограниченным доступом.

     В Российской Федерации нотариус, впервые  назначаемый на должность, приносит присягу: "Торжественно присягаю, что  обязанности нотариуса буду исполнять  в соответствии с законом и  совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку" (ст.14 Основ о нотариате).

     Тайна нотариального действия - профессиональная тайна. В отличие, например, от банковской и врачебной тайн, она не способствует установлению доверительных отношений, а является только гарантом неприкосновенности частной жизни, поскольку лицо, обратившееся к нотариусу, должно предоставить те или иные факты, касающиеся его личной жизни (в противном случае нотариальное действие не будет произведено)[⁴].

     Главная особенность нотариата и заключается  в том, что в его лице государство  опосредованно выражает свою волю. Как судья провозглашает решение  от имени Российской Федерации, так  и нотариус выступает от имени  государства, а не от себя лично. Подобная близость к судебным органам и  способствует тому, что проводится аналогия между судом и нотариусом, судебными и нотариальными актами и т. д.

     Гарантии  нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса  от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его  как носителя публичной власти и  независимого арбитра.

     Статья 5 Основ законодательства РФ о нотариате  предусматривает следующие гарантии нотариальной деятельности:

     – беспристрастность;

     – независимость;

     – руководство только Конституцией РФ и законом (Основы о нотариате  более подробно определяют правовую базу деятельности: "Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик  в составе Российской Федерации, Основами, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе  Российской Федерации, а также правовыми  актами органов государственной  власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в  пределах их компетенции, а также  международными договорами");

     – нотариальную тайну.

     Особенностью  нотариальной деятельности является то, что нотариус непосредственно не создает материальных ценностей. Предмет  его труда - информация, а характер труда - умственный. Но одним из признаков  нотариальной службы выступает возмездность. Это означает, что законодательство устанавливает порядок оплаты нотариальной деятельности. Он различается в зависимости  от того, в какой форме она осуществляется - работа в государственной нотариальной конторе или частная практика.

     Согласно  ч. 5 ст. 23 Основ о нотариате государственные  нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета. Нотариусы, работающие в государственной  нотариальной конторе, являются служащими, получающими зарплату, или, как сейчас принято говорить, "бюджетниками".

     Зарплата  нотариуса состоит из должностного оклада, устанавливаемого в зависимости  от разряда Единой тарифной сетки (присваивается  руководителем органа юстиции), надбавки за классный чин и других надбавок (за руководство нотариальной конторой, руководство стажерами и т. д.). Несмотря на то, что в регионах нотариусам присваивают, как правило, максимальный разряд ЕТС (в частности, в Архангельской  области - 14-й разряд, в высшем учебном  заведении такой разряд присваивается  доценту), заработная плата государственного нотариуса значительно отличается от дохода, что получает практикующий юрист в других сферах (прокуратура, суд, адвокатура, частная юридическая  практика и т. д.). В некоторых регионах намечается тенденция к увеличению числа государственных нотариусов, что обусловлено такими обстоятельствами, как увеличение числа лиц с  высшим юридическим образованием, снижение заработков частнопрактикующих нотариусов, криминализация частного бизнеса[⁵].