Нормы конституционного права

     Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые РФ с  другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и её субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч.4 ст.15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы.

     Заключение  РФ договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом о международных договорах РФ от 15 июля 1995г. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Законом устанавливаются порядок ратификации международных договоров, порядок присоединения РФ к международным договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров.

     Важным  источником конституционного права  остаётся Федеративный Договор от 31 марта 1992г., которым были закреплены основы взаимоотношений РФ и её субъектов. Ряд субъектов Федерации заключили между собой соглашения по конкретным вопросам, в которых содержатся отдельные конституционно - правовые нормы.

     К числу источников конституционного права относятся правовые акты, принимаемые СНГ, одним из членов которого является Россия, а также Союзом России и Белоруссии и других объединений части государств СНГ и России. Такие акты, ещё не вошедшие в практику, в будущем, возможно, будут приниматься Межпарламентской Ассамблеей, Парламентским Собранием Союза России и Белоруссии и над национальными исполнительными и судебными органами. Процедура их принятия пока не определены.

     Особое  место среди источников конституционного права занимают Декларации: например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12июня 1990г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991г. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г.Они имеют конституционно – правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно - правового развития государства. В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено.

     1.3. Указы и распоряжения  Президента РФ, Регламенты палат Федерального Собрания, Постановления Правительства - как источники конституционного права. 

     К источникам рассматриваемой отрасли  относятся и содержащие конституционно - правовые нормы акты, принимаемые  Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента. Такие акты обычны для главы государства. В Конституции указывается, что они обязательны для исполнения на всей территории РФ и что они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законом. Это значит, что указы и распоряжения Президента относятся к числу подзаконных актов, т.е. могут быть отменены законом. Указы Президента могут быть нормативными и ненормативными.

     Первые  издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые - это акты применения Президентом, какого - то закона. По времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят характер ограничения. Президент издаёт указы в пределах своей компетенции, однако, в нынешнее время, когда Государственная Дума ещё не успела рассмотреть необходимые законы в соответствии с Конституцией, Президент вынужден издавать нормативные указы по широкому кругу вопросов, которые сохраняют своё действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие законы. Противники этой формы актов опасаются, что «указное право» может подменить собой законы. Но для таких опасений нет серьёзных оснований, т.к. речь идёт об актах явно временного характера и легко отменяемых путём принятия законов.

     Распоряжения  Президента сравнительно редко носят  нормативный характер, но таковые  всё же встречаются. Так, распоряжение Президента РФ «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью» от 26 июля 1995г. вносит серьёзные нормативные изменения и дополнения в «Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности». Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в соответствии с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996г.

     Источниками отрасли конституционного права  являются Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти, например: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998г., Положение об Администрации Президента РФ от 2 октября 1996г. с изменениями, Положение о полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ от 9 июля 1997г. Эти акты отличаются от законов тем, что принимаются в соответствии с Конституцией РФ каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса. Это нормативные акты с внутренней сферой применения.

     К источникам относятся также Постановления Правительства. Поскольку Правительство осуществляет исполнительную власть, оно издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ (ст. 115 Конституции). Но не все Постановления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного права.

     Таковыми  являются только те, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права. Все правительственные акты являются подзаконными актами, т.е. должны соответствовать Конституции, законам и указам Президента РФ. Акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. Постановления и распоряжения Правительства РФ должны быть официально опубликованы и являются обязательными для органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению РФ (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и её субъектов (ст. 72 ).

     Права, свободы и обязанности человека и гражданина, правовой статус организации  регламентируется также правовыми актами, издаваемыми такими федеральными органами исполнительной власти, как министерства, Госкомитеты и ведомства. Однако для того, чтобы такие акты имели правовые последствия, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции и обязательно опубликованы в официальных изданиях. Но, к сожалению, министерства и ведомства часто оставляют свои акты без государственной регистрации и опубликования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.4. Судебные решения,  правовые акты  СССР и РСФСР, акты органов местного самоуправления - как источники конституционного права 

     К числу источников конституционного права относятся постановления  Конституционного Суда РФ, в которых  устанавливается соответствие Конституции  России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а, кроме того, разрешаются споры о компетенции, даётся толкование Конституции. Хотя с формальной точки зрения Конституционный Суд не относится к числу правотворческих органов, акты которого по юридической силе стояли бы выше актов парламента и Президента, но по существу он таковым является. Существует презумпция конституционности каждого закона, но любые акты или их отдельные положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

     Незавершённость к настоящему времени процесса формирования на основе новой конституции системы  права России объясняет такую  особенность источников конституционного права, как включение в их число некоторых законов бывшего СССР и РСФСР. Некоторые из этих актов являются источниками конституционного права России в силу принципа правопреемственности. Так, в постановлении Верховного Совета РФ о ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 12 декабря 1991г. установлено, что на территории России до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, её законодательству и настоящему Соглашению.

     Сохраняют своё правовое значение ряд законов  и постановлений, принятых Съездом  народных депутатов и Верховным  Советом СССР и РСФСР, а также  постановлений Совета Министров  СССР и РСФСР, хотя по мере принятия новых законов и других правовых актов число их постоянно убывает.

     Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты, которые относятся  к числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов РФ. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.

     Этот  вывод не противоречит конституционному указанию (в той же статье) на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При любом толковании этого указания ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией органов самоуправления, которые осуществляли бы публичную власть без издания правовых актов. 
 
                                                         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Система конституционного права 

     Конституционное право состоит из большого числа  правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно – правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков, но отрасль права - не простая совокупность норм. Между нормами существуют сложные системные связи. Выявить же эти связи невозможно без глубокого постижения внутренней структуры, присущей данной отрасли права, её системы.

     Конституционное право, будучи единой системой права, в  свою очередь само является сложной  системой. Система отрасли выражается в её внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между её нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. Таким образом, критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т.е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно - правовых отношений.

     Каждый  конституционно - правовой институт включает несколько различных источников. Например, институт президентства состоит из норм, закреплённых в Конституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти - из тех же источников плюс указы Президента и т.д. Как отмечалось выше, не всякие комплексы конституционно - правовых норм, образующие институт, рассматриваются как самостоятельная часть конституционного права, основной элемент его системы. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определённым внутренним единством, но и отличающиеся от других совокупностей норм конституционного права.

     Признаки, интегрирующие и дифференцирующие комплексы норм в относительно самостоятельные  группы, предопределяются в своей  основе предметом регулирования соответствующих норм, т.е. общественными отношениями, на которые эти нормы воздействуют.

     Первичное и самое общее деление правовых норм на институты устанавливает  Конституция. Её разделы - это первооснова  для создания системы конституционного права. В ходе исторического развития появляются всё новые правовые институты, однако они обязательно имеют в качестве исходной ту или иную конституционную норму. Внутри же основных институтов образуются подсистемы, состоящие из ещё более узких институтов.

     В Конституции РФ, например, нет раздела  об избирательной системе, что свойственно  многим зарубежным Конституциям, но это, безусловно, один из основных институтов конституционного права. Таким образом, система конституции и система  конституционного права полностью не совпадают, система конституционного права при определённых условиях может сложиться и развиваться даже без писаной конституции, как это имеет место в Великобритании. Система Российского Конституционного права включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подсистемами):