Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Апреля 2015 в 21:19, курсовая работа
Актуальностью исследования системы пенсионных фондов обусловлена тем, что вопросы пенсионной политики, так или иначе, касаются каждого из нас и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее получение в будущем. В России существует два вида пенсионных фондов: государственные и негосударственные. Государственный пенсионный фонд РФ был создан в целях управления финансами пенсионного обеспечения, но в процессе его деятельности выявились многие недостатки существующей пенсионной системы РФ, что указало на явную потребность преобразования в этой сфере.
Введение
Глава 1.Правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов Российской Федерации
1.1. Предпосылки возникновения негосударственной пенсионной системы
1.2. Правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов Российской Федерации
Глава 2. Основные направления деятельности негосударственных пенсионных фондов Российской Федерации
2.1. Функции негосударственного пенсионного фонда Российской Федерации
2.2. Задачи и принципы негосударственных пенсионных фондов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Публичный характер нового вида деятельности, а также предполагаемые масштабы его развития, потребовали соответствующего ужесточения государственного регулирования и повышения требований к его субъектам и участникам. Так, были увеличены требования к величине денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности негосударственных пенсионных фондов, которая должна была составлять с 1 января 2005 г. – не менее 30 млн. руб., с 1 июля 2009 г. – не менее 50 млн руб.
В указанный период произошли значимые изменения в отношении контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 31410 установлена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, преемником Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг стала Федеральная служба по финансовым рынкам. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2004 № 20611в число основных функций ФСФР включены контроль и надзор за деятельностью негосударственных пенсионных фондов. Указом Президента РФ от 18.10.2004 № 1320 упразднена Инспекция НПФ при Минтруде России.
Четвертый этап – с января 2008 года по настоящее время – развитие механизма правового регулирования с учетом последствий финансового кризиса. Мировой финансовый кризис дал новые идеи для развития правового регулирования. Происходит переосмысление нормативов инвестиционной деятельности в части состава и структуры пенсионных активов, правил их оценки и отражения результата, появляется первая практика отражения отрицательного результата на пенсионных счетах застрахованных лиц и участников, корректируются условия договоров доверительного управления.
Изменения в Правилах размещения средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением12, расширяющие инвестиционные возможности фондов в условиях кризисных явлений, были внесены только во второй половине 2009 г.13. Федеральным законом от 18.07.2009 в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» также были внесены изменения, корректирующие инвестиционные требования к пенсионным накоплениям14.
К сожалению, многие шаги были сделаны уже постфактум и поэтому не смогли своевременно предотвратить трудности, возникшие перед пенсионным сообществом в кризисный период. Сегодня в регулировании деятельности негосударственных пенсионных фондов перед законодательством ставятся новые задачи.
Отрицательно сказывается на развитии пенсионной отрасли отсутствие должным образом систематизированной нормативно-правовой базы и дифференцированного подхода к лицензированию видов деятельности фондов на пенсионное обеспечение и пенсионное страхование, отражающего степень частного и публичного интересов, а также свойства обособленно формируемых пенсионных средств. Следует отметить, что в литературе по пенсионной тематике неоднократно поднимались вопросы о необходимости кодификации пенсионного законодательства, были подготовлены несколько проектов Пенсионного кодекса15, однако, до результативного обсуждения указанные разработки пока не дошли.
Существенным препятствием дальнейшего развития негосударственных форм пенсионного обеспечения является неурегулированность правового статуса негосударственных пенсионных фондов как особой организационно-правовой формы некоммерческой организации. Неодинаковое толкование государственными регуляторами и участниками рынка норм Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах», в части осуществления негосударственными пенсионными фондами предпринимательской и иных «неисключительных» видов деятельности, порядка формирования высшего органа управления и других аспектов значительно осложняют развитие пенсионного рынка.
По результатам убыточного управления пенсионными средствами в период финансового кризиса стала очевидной проблема сохранности и эффективности размещения (инвестирования) пенсионных активов. Решение указанных и иных задач невозможно без должного осмысления нормативно-правовой базы, ее системы, подготовки и внесения соответствующих корректировок.
Кроме того, по мнению автора, одной из причин низкого качества правового регулирования негосударственных пенсионных фондов, является отсутствие широкого интереса правовой науки к исследованию их деятельности. Систематизация знаний в указанной области и формирование научных подходов к оценке отношений по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию значительно бы повысили качество подготовки нормативно-правовых источников.
1 Указ Президента РФ от 16.09.1992 № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах»
2 Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".
3 Постановление Правительства РФ от 13.12.1999 № 1385 «Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения» // СЗ РФ, 20.12.1999, № 51
4 Постановление Правительства РФ от 23.12.1999 № 1432 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением» // СЗ РФ, 27.12.1999, № 52
5 Постановление Правительства РФ от 28.04.2000 № 383 «О порядке заключения негосударственными пенсионными фондами договоров с депозитариями и особенностях деятельности депозитариев, обслуживающих негосударственные пенсионные фонды» // СЗ РФ, 08.05.2000, № 19.
6 Приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минтруде РФ от 22.12.1999 № 129 «О порядке регистрации пенсионных правил негосударственных пенсионных фондов»
7 Приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минтруда РФ от 24.01.2001 № 6 «О порядке размещения пенсионных резервов» (вместе с «Требованиями к составу и структуре пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов», «Порядком согласования предложений по введению особого порядка размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за его соблюдением»)
8 Приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минтруда РФ от 07.02.2000 № 7 «Об утверждении нормативных размеров пенсионных и страхового резервов» // Финансовая газета, № 12, 2000.
9 Федеральный закон от 10.01.2003 N 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ, 13.01.2003, № 2.
10 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, № 11, 15.03.2004.
11 Постановление Правительства РФ от 09.04.2004 № 206 «Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам» // СЗ РФ, 19.04.2004, № 16.
12 Постановление Правительства РФ от 01.02.2007 № 63 «Об утверждении Правил размещения средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением» // СЗ РФ, 05.02.2007, № 6
13 Постановление Правительства РФ от 28.08.2009 № 702 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2007 г. № 63» // СЗ РФ, 07.09.2009, № 36.
14 ФЗ от 18.07.2009 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ, 20.07.2009, № 29
15 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации. - М.: Р.Валент, 2008. –– 176 с.; Пенсионный кодекс Российской Федерации.