Направления совершенствования законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения

Содержание.

 

Введение……………………………………………………..2

 

1. Понятие и виды экологического правонарушения….....4

 

2. Состав экологического  правонарушения……………....8

 

3. Административная ответственность  за экологические

правонарушения……………………………………………11

 

4. Направления совершенствования  законодательства об

административной ответственности  за экологические

правонарушения……………………………………………16

 

Заключение……………………………………………..…..19

 

Список использованной литературы………………….….21

 

Введение.

Человек – часть природы. Без природы человечества не существовало бы никогда, ведь она является основным источником жизни. Природа для человека-это самое бесценное богатство, которое, к сожалению, имеет свои границы и представляет собой сложный единый организм, который требует постоянного внимания, нуждается в заботе и защите. Каждый из нас должен понимать, что мы не должны бездумно пользоваться дарами природы.

Охрана окружающей природной  среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. К сожалению, с каждым годом в мире истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Что касается Российской Федерации, то она относится к странам  мира с наихудшей экологической  ситуацией. С каждым годом число  экологических правонарушений увеличивается. Экологические правонарушения причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека. Экологическая проблема номер один-загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям.¹И это только малая часть последствий, которые появляются при экологических правонарушениях.

Всё это диктует необходимость  наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека.

Предметом моей работы является административная ответственность за экологические правонарушения. Цель данной работы состоит в кратком обзоре и анализе сущности явления экологических правонарушений, а также в обзоре видов и степеней ответственности, предусмотренных законом за экологические правонарушения.

Для реализации поставленной цели требуется решить следующие  задачи:

- дать определение и  классификацию понятию и видам  экологических правонарушений;

- проанализировать субъект,  объект правонарушения, субъективную  и объективную стороны правонарушения;

- охарактеризовать особенности  административной ответственности  за экологические правонарушения;

- определить круг проблем  в сфере административной ответственности  за экологические правонарушения.

При написании данной курсовой работы для меня наибольший интерес представили работы Ивакина В.И. «К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений», и «Понятие и состав экологического правонарушения», в которых автор подробно рассматривает понятие и виды названной правовой категории, приводит доводы других ученых-экологов по данному вопросу. Также можно отметить работу Журавского И.М. «Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц», где подробно описываются составы экологических правонарушений, и поднимается проблема ответственности юридических лиц за совершение экологических правонарушений.

 

 

1. Понятие и виды экологического правонарушения.

 

Свою работу я хотела бы начать с раскрытия основных понятий, без уяснения которых невозможно понимание данной темы. Правонарушение — виновное противоправное деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм и совершённое праводееспособным (деликтоспособным) лицом или лицами. Влечёт за собой юридическую ответственность.

Легальное понятие административного правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность»

     Экологическое правонарушение, как отмечает профессор О.Л. Дубовик, впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. ²

Однако принятый в 2002 г. Федеральный  закон «Об охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория  «экологическое правонарушение» имеется  в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Так, авторы научно-практического комментария к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под экологическим правонарушением понимают запрещённое эколого-правовыми нормами РФ и её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения. ³

Исследователь М.М. Бринчук. считает, что экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. ⁴

Для характеристики эколого-правового  правонарушения следует исходить как  из общих признаков экологического правонарушения (противоправность, виновность, общественно опасный характер, причиняющий  вред, влекущий юридическую ответственность), так и специфических признаков, характерных для эколого-правового  нарушения: а) эколого-правовое правонарушение представляет собой общественно  значимое деяние, в отличие от общественно  опасного характера административного  или уголовного экологического правонарушения; б) как правило, вред причиняется  непосредственно природным ресурсам и окружающей среде, а опосредованно - здоровью и имуществу людей; в) эколого-правовое правонарушение посягает на экологические  отношения, регулируемые правовыми  нормами, находящимися в экологическом  законодательстве РФ; г) эколого-правовая ответственность по мерам воздействия  отличается от других видов юридической  ответственности за экологические  правонарушения. ⁵

Исходя из изложенного, можно  сделать вывод, что под экологическим  правонарушением понимается противоправное, виновное, общественно опасное и  социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологические  общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб, прежде всего, проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие этого может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Экологический вред часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях.

Экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:

1. по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются:

1. земельные,
2. лесные,
3. водные правонарушения,
4. нарушения законодательства о недрах,
5. нарушения законодательства о животном мире,
6. нарушения законодательства атмосферном воздухе.

2. по характеру причиненного вреда:

1. загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.);
2. порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.);
3. истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.);
4. нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.).
3. по субъекту:

а) совершаемые должностными лицами;

б) гражданами;

в)юридическими лицами.

       4.         по субъективной стороне:

    а) совершенные виновно, т.е. умышленно;

     б) по неосторожности;

     в) без вины.

 

 

 

 

 

 

 

2. Состав экологического правонарушения.

 

В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная сторона, субъективная сторона и субъект. Следует отличать юридический состав экологического правонарушения от его признаков. При наличии всех признаков экологического правонарушения, таких как: 1) деяние; 2) противоправность; 3) виновность (в случае совершения деяния физическим или должностным лицом), 4) предметность; 5) ответственность — может отсутствовать состав самого правонарушения. ⁶

Объект представляет собой  совокупность общественных отношений  по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической  безопасности.

В науке различают общий, родовой и непосредственный объекты  экологического деяния. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Й. Рыженкова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологических правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживают позицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию. ⁷

По мнению исследователей, непосредственными объектами экологических  правонарушений являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному  использованию отдельных видов  природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной  или иной деятельности. ⁸  Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоёмов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения правонарушения к числу экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения права собственности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности. По мнению О.Л, Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей. ⁹

Природная среда в целом  и ее отдельные компоненты (вода, воздух, животные, например) являются предметом  правонарушения. Это один из важнейших  признаков экологического правонарушения.

Именно он позволяет определить, в орбиту каких отношений, вовлечен природный ресурс (какова его социально-экономическая сущность) и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Так, добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства, — хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, а представляет собой товарно-материальную ценность. Нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений (шахт, цехов и др.). Здесь деяние посягает не на отношения по охране природного объекта, а на отношения по охране здоровья при исполнении трудовых функций.