Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Октября 2010 в 14:34, Не определен
полное описание сущности муниципального образования,включает в себя все стадии его формирования
Гарантии
учета мнения населения внутригородских
территорий в случае изменения границ
этих территорий устанавливается законами
соответствующего субъекта Российской
Федерации. П.1 ст.13 Закона четко оговаривает
условия возможности установления и изменения
границ муниципального образования: установление
и изменение границ муниципального образования,
в том числе при образовании, объединении,
преобразовании или упразднении муниципальных
образований, осуществляются с учетом
исторических и иных местных традиций
по инициативе населения, органов местного
самоуправления, а также органов государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Субъектами инициативы об установлении
и изменении границ муниципального образования
могут выступать: население муниципального
образования, органы местного самоуправления
муниципального образования, а также органы
государственной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации. Предложения
об установлении и изменении границ муниципального
образования хотя бы одного из указанных
субъектов должны быть рассмотрены в порядке,
определенном законом субъекта Российской
Федерации. Соответствующая процедура,
как правило, устанавливается законом
субъекта Российской Федерации об административно-
§3. Устав муниципального образования
Действующим
законодательством определено, что
муниципальное образование
1) границы и состав территории муниципального образования;
2)
вопросы местного значения, относящиеся
к ведению муниципального
3)
формы, порядок и гарантии
4)
структура и порядок
5)
наименование и полномочия
6)
срок полномочий депутатов
7)
виды, порядок принятия и вступления
в силу нормативных правовых
актов органов местного
8)
основания и виды
9)
порядок отзыва, выражения недоверия
населением или досрочного
10)
статус и социальные гарантии
депутатов, членов других
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13)
экономическая и финансовая
14)
вопросы организации местного
самоуправления, обусловленные компактным
проживанием на территории
15)
другие положения об
Устав служит основным нормативным актом саморегуляции, с которым соотносятся другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов.
Пятнадцать выше обозначенных обязательных положений касаются тех основных элементов, из которых формируется статус муниципального образования и которые составляют фундамент его организации и функционирования. Каждое из положений является императивным, поскольку оно должно непременно содержаться в уставе. Но определение их содержания относится к сфере ведения местного самоуправления, которое непосредственно и самостоятельно решает соответствующие вопросы. Например, смысл п.1 сводится к установлению конкретных границ и размеров территории, состава населенных пунктов, объединяемых муниципальным образованием, сферы его деятельности.
Перечень
регулируемых в уставах вопросов
не является исчерпывающим. В них
могут закрепляться иные положения,
касающиеся вопросов местного значения,
распределения функций внутри структуры
местного самоуправления, порядка образования
организаций общественного
Глава 2. Основы муниципального образования
§1. Органы местного самоуправления как основа функционирования муниципального образования
Законодательно обозначены две группы органов местного самоуправления, отличающиеся друг от друга по способу своего образования. Одна из них формируется на основе выборов, другая - невыборным путем, то есть путем назначения, делегирования, кооптирования и т.д.
Порядок
образования выборных органов определяется
Федеральным законом, законами субъектов
Федерации, уставами муниципальных
образований. Закон оставляет на
усмотрение муниципального образования,
какие конкретно выборные органы
местного самоуправления будут сформированы.
Теоретически это могут быть выборные
заместители главы
Как
правило, законы о местном самоуправлении
субъектов Российской Федерации
устанавливают, что выборы муниципальных
органов проводятся в порядке, предусмотренном
федеральным законодательством
и законодательством субъектов
Федерации. На долю уставов муниципальных
образований приходится определение
в соответствии с федеральным
и областным законодательством
общих принципов выборов и
количества выбираемых депутатов. Правда,
законы некоторых субъектов Российской
Федерации предусматривают
Признание
факта создания невыборных органов
местного самоуправления по усмотрению
самих муниципальных
На уровне местного самоуправления не применяется принцип разделения властей, каждый орган должен действовать так, чтобы не дублировать другие. Границы разделения труда могут быть достаточно подвижными. Более того, институционально возможно даже гибкое объединение органов, выполняющих разные функции. Глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. В то же время, принципы рациональной организации труда по управлению требуют, чтобы каждый орган был наделен компетенцией, отличающей его действия от действий любого другого органа местного самоуправления.
Закон закрепляет наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с уставом данного муниципального образования. Собственная компетенция - это относительно постоянные, устойчивые полномочия, отраженные в базовом документе местного самоуправления. Ее изменение возможно на основе изменения устава. В то же время изменения компетенции в уставе могут быть вызваны федеральными законами и законами субъектов Федерации. Впрочем, речь может идти не только о вопросах местного значения, но и об отдельных государственных полномочиях, которыми наделяются органы местного самоуправления. Если в Законе о передаче полномочия муниципальному образованию речь идет о конкретном органе, которому поручается осуществление этого полномочия, значение устава не столь велико, как в случае с решением вопросов местного значения. В последнем случае именно устав может определять, какой конкретно орган решает эти вопросы. При передаче государственных полномочий с фиксированным органом-исполнителем в уставе воспроизводится поручение данному органу.
Органы
местного самоуправления, согласно ст.
12 Конституции РФ, не входят в систему
органов государственной
Должность главы муниципального образования - одна из ключевых в системе местного самоуправления. В период, когда идет реформа местного самоуправления, кристаллизация его форм, когда с трудом преодолеваются не заслуживающие уважения многолетние традиции (и когда, кстати сказать, требуется особое внимание к сохранению ценных правил и обычаев), необходим авторитетный выборный руководитель, который мог бы объединить и возглавить деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Именно введение такой должности Закон закрепляет за самим муниципальным образованием. Само муниципальное образование решает, избирать ли главу путем всеобщего, равного и прямого голосования или представительным органом. В большинстве случаев глава муниципального образования избирается населением на основе законов, принятых субъектами Федерации.
Информация о работе Муниципальное образование: сущность и характеристика