Модели президентства

При такой форме правления президент чаще всего избирается самим парламентом или несколько более широким собранием, которая включает еще и представителей субъектов федерации и др. (например, в Индии, ФРГ, Италии и др.). Но в том числе, когда в парламентских республиках президент избирается не парламентом, а именно народом (например, в Ирландии, Болгарии, Финляндии и др.), его возможности в равно оказываются оченьограниченными. Он, как правило, отдален от текущей политическойжизни и не принимает никаких политически важных решений. В отличие от ситуации в президентских республиках, он не является ни главой правительства, ни главой исполнительной власти. Вся исполнительная власть практически осуществляется правительством и его главой. В том числе в случаях, когдаза президентом де-юреукрепляютсябольшеилиженаименее широкие возможности, де- факто они исполняются по инициативе правительства.Так, в парламентской республике президент назначает и увольняет правительство, но это несет только формальный характер. В отличие от президентской республики, здесь он фактически вынужден назначать премьер-министром того, кто пользуется поддержкой парламентского большинства. Акты, издаваемые президентом в парламентской республике, как правило, получают юридическую силу и подлежат исполнению только тогда, когда они скреплены подписью премьер-министра или соответствующего министра. При этом сами эти акты обычно издаются на основании решений, принятых парламентом, правительством или отдельными министрами. Президент в парламентской республике назначает референдум, но на основе решения парламента и в соответствии с законом, принятым парламентом. Он же формально обладает правом назначения и отзыва послов, но фактически это зависит от решений главы правительства и министра иностранных дел.

География парламентарных республик довольно широка. Такими республиками только в Европе являются ФРГ, Италия, Греция, Португалия, Австрия, Финляндия, Венгрия, Болгария, Ирландия, Чехия, Словакия, Украина, Эстония, Молдова и др.; в Азии — Индия и Турция и многие другие. Немало таких республик и среди африканских и латиноамериканских стран.

Для примера рассмотрим Италию. Ее Конституция не содержит понятия «парламентарная республика», но структура высших органов государственной власти, их конституционный статус и взаимоотношение между ними являются достаточно типичными для парламентарной республики. Демократизм итальянского основного закона выразился в закреплении в нем принципов, таких как народовластие, законность, гласность широкой местной автономии и т. д.

Приоритет принципа демократизма нашел отражение и в таком принципе, как разделение властей. Хотя прямого закрепления такого принципа в Конституции Италии нет, но он проявляется через общее содержание конституционных норм, закрепляющих полномочия органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако при таком закреплении явно виден приоритет представительных органов власти, которые осуществляют законодательную деятельность, формируют или участвуют в формировании практически всех остальных органов государственной власти и обеспечивают контроль за деятельностью правительства, несущего ответственность перед парламентом.

Италия — парламентская республика в классическом ее выражении. Законодательная власть в Италии осуществляется Парламентом, который состоит из  Палаты депутатов и  Сената Республики (ст. 55 Конституции).Обе палаты избираются на 5 лет. Полномочия палат могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны (ст. 69 Конституции). Обе палаты фактически равны по положению. Их равенство нарушается только в случае принятия решений на совместных заседаниях (выборы Президента Республики, назначение членов Конституционного суда, Высшего совета магистратуры и др.), поскольку количественный состав Сената в два раза меньше, чем Палаты депутатов. Однако и  в этом случае неравенство палат сглаживается тем, что депутаты и сенаторы голосуют в соответствии с позицией своей партийной фракции.

Обычно присущая двухпалатным парламентам роль верхних палат в Италии фактически не проявляется, поскольку палаты имеют практически одинаковый партийно-политический состав. Особенность законодательного процесса в парламенте — наделение палат правом передавать свои законодательные полномочия комиссиям (ст.72). Итальянский парламент обладает развитыми и многочисленными формами контроля за деятельностью правительства и администрации. Кроме традиционных — вынесения вотума недоверия, принятия резолюций порицания и др.,— палаты имеют право заслушивать на заседаниях или в комиссиях руководителей государственной администрации, требовать от министров информацию и документы.

Согласно основному законуИталии, исполнительная власть вверена президенту республики иправительству, возглавляемому председателем совета министров, политически ответственным передпарламентом. Особая роль принадлежит председателю совета министров, который руководит общейполитикой правительства и несет занее ответственность, поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и согласуя деятельность министров (ст.95)7.

Парламентская республика обладает своими достоинствами. По сравнению спрезидентскими республиками, она по своему характеру и принципам организации ифункционирования серьезно суживает возможность возникновения противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти, отдаваяявный приоритет последней. Одержав победу на парламентских выборах, особенно в случае завоевания абсолютного большинства отобщего числа мест в парламенте, та или иная партия или блок партий получает возможность из своих рядов и избирать президента, и сформировать однопартийное, одноблоковое, однородное правительство, которому гарантирована поддержка парламента, что не может не сказаться серьезно на стабильности власти.Но, сдругой стороны, поскольку одной партии чаще всего неудается завоевать абсолютного большинства мест в парламенте, а межпартийные блоки далеко не всегда бывают надежными и прочными, поэтому в таких условиях приходится идти на создание коалиционных правительств, отражающих интересы различных парламентских фракции, то это в свою очередь может создавать возможность серьезной нестабильности в осуществлении исполнительной власти при данной форме государственного правления.Как пример, в Италии, за полвека с небольшим послевоенного периода сменилось около полусотни правительств.С целью сглаживания этогонедостатка парламентской республики в ней за последнее время нередко вводятся определенные ограничения, преграды на пути слишком частого устранения парламентом правительства. Так, в ряде стран (Перу, Португалия, Молдова и др.) предложение о вотуме недоверия правительству может быть внесено только не менее чем четвертой или третьей частью депутатов парламента, что это серьезно сужает возможности вынесения частых вотумов недоверия. Этим же целям служат и такие нормы, которые требуют для отставки правительства вынесения вотума недоверия правительству дважды, устанавливают невозможность внесения резолюции о таком недоверии в течение определенного срока (например, в течение года после выборов в парламент или после создания правительства).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3Полупрезидентская модель

Наряду с традиционными видами республик (парламентской и президентской) путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу: "чистых" форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют разные черты. Различные модификации форм обусловлены, по мнению В.Е.Чиркина,тем, что, как, показывает практика последних десятилетий, для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов (эти моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа), сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства. Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и исполнительной власти (а отчасти — и внутри исполнительной власти) ведет к кризису всей политической системы. Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, складывается в результате, с одной стороны, усиления парламентарных начал в развитии президентских республик, а с другой — возрастания места и роли президентской власти в парламентарных республиках.

 

 

 

 

 

 

Полупрезидентской республике характерны следующие черты:

Полупрезидентская республика
Правовой статус		Законодательная инициатива
Президент — глава государства, разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства	Правительство ответственно перед парламентоми частично перед президентом. Президент не отвечает за действия правительства.	Президент имеет право вносить предложения по законодательству.	Президент не имеет право вето на законы, принятые парламентом.
Президент назначает главу правительства, как правило, из числа лидеров наиболее влиятельных партийных политических фракций в парламенте и по рекомендации главы правительства назначает других членов правительства.	Президент может уволить главу правительства при определенных условиях. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства.	Президентимеет право издавать указы, получившие санкцию правительства.	Президент имеет ограниченное или неограниченное право распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы
Президент формально может быть верховным главнокомандующим, но фактически руководство вооруженными силами осуществляет министр обороны, подотчетный главе правительства.		Президент имеет право при определенных условиях проводить референдум.

 

Наглядным примером смешанной (полупрезидентской, полупарламентской) республики могут сегодня служить соответствующие государственные формы во Франции и в Польше. Во Франции Президент избирается прямым всеобщим голосованием (ст. 6 Конституции страны), председательствует в Совете министров (ст. 9), обладает правом роспуска Национального собрания после консультации с Премьер-министром и председателями палат (ст. 12), может брать на себя, после соответствующих консультаций, чрезвычайные полномочия (ст. 16), формирование правительства и руководство им Президент осуществляет самостоятельно, без вмешательства и контроля со стороны парламента и др. Эти и ряд других важных моментов, характеризующих конституционно-правовой статус Президента Франции, позволяют не только отнести эту страну к числу президентских республик, но и констатировать наличие в ней очень сильной президентской власти, во многих отношениях превосходящей, например, власть Президента США, что позволяет некоторым исследователям вести речь даже о «республиканской монархии».

Однако именно «правительство определяет и проводит политику нации» (ст. 20) и при этом находится в прямой зависимости от парламента, поскольку Премьер-министр после обсуждения в Совете министров ставит перед Национальным собранием вопрос об ответственности Правительства в связи с его программой или общеполитической декларацией, т.е. вопрос о доверии. Национальное собрание может выразить недоверие Правительству путем голосования резолюции порицания, под проектом которой должны стоять подписи не менее десятой части депутатов парламента (ст. 49). Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или общеполитическую декларацию Правительства, гласит ст. 50 Конституции Франции, то Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства. Все это требует признать, что Франция одновременно обладает многими сущностными чертами и парламентарной республики.

Некоторые авторы8 возражают против выделения в особую форму правления смешанную республику, считая, что необходимо сохранить лишь старое, традиционное деление республик на президентские и парламентские. Но их аргументы не представляются убедительными. Бесспорно, классификация республик на президентские и парламентские является основной и исходной. В этом отношении выделение смешанной формы правления является, несомненно, производным. Не вызывает возражения и тезис о том, что президентские республики сегодня нередко включают в себя в какой-то мере элементы парламентаризма, а парламентарные республики — более пли менее существенные черты президентского правления. В чистом виде, как ту, так и другую форму в современном мире действительно не так уж просто обнаружить. Но указанные авторы не учитывают, что когда речь идет о смешанной, полупрезидентской республике, имеется в виду не та ситуация, когда у президентской в своей основе республики выявляются какие-то частичные проявления парламентаризма или у парламентарной в главном и основном республики обнаруживаются частичные элементы президентского правления, а та, когда верховная власть в стране оказывается реально поделенной в равной или сопоставимой мере между президентом и парламентом, а правительство оказывается в прямой, реальной и серьезной зависимости как от президента, так и от парламента. Сказанное выше о форме правления во Франции это убедительно подтверждает.

В целом создание смешанных и "гибридных" форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях не сформировавшихся партийных структур, не сложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям.

Вместе с тем, такой процесс имеет и свои минусы. Во-первых, нарушается присущее той или иной форме единство структуры управления и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в "отработанных" формах правления. Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентарной республике. Происходит смешение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности. Во-вторых, возрастание роли парламента в президентской (полу президентской) республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства — часто лишь внешнее, обманчивое явление. В парламентарной же республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия.

Следует учитывать, что смешанная, полупрезидентская республика сама может иметь свои разновидности. Она существует не только во Франции. Ее черты так или иначе проявляются в Шри-Ланке, в ряде франкоязычных и иных странах, особенно там, где устанавливается двойная ответственность правительства как перед парламентом, так и президентом. Эта форма правления по-своему проявляется в Швейцарии. Она использовалась в процессе перехода ряда стран (Португалии, Болгарии, Югославии, Хорватии и др.) от тоталитаризма к демократии.

Согласно статье 1 Конституции Российской федерации, РФ имеет республиканскую форму правления, но какую именно, не уточняется. Козлова и Кутафин считают, что РФ в настоящее время имеет «президентско-парламентскую», «полупрезидентскую» республиканскую форму правления. При этом ссылки делаются на то, что, с одной стороны, Президент избирается всеобщим голосованием, располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, а с другой — наряду с Президентом действует Правительство во главе с Председателем, в определенной мере ответственное перед парламентом9.