Модели президентства

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:

«Модели президентства»

 

 

 

Выполнил: студент 3-го курса направления 081100 «ГМУ» Махкамов Ф.

Научный руководитель: 

Исмаилов Ш.М.

 

 

 

 

 

 

 

Душанбе - 2015

Содержание:

Введение

Глава 1. Современные модели президентства

1.1 Президентская модель

1.2 Парламентская модель правления

1.3 Полупрезидентская модель

Глава 2. Избрание и срок полномочий президентов

Заключение

Список источников и литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы.Институт президентства – одна из самых актуальных тем современного мира. Наверное, ни один человек не может не следить за решительными действиями политической власти, так как каждый человек является частью политической жизни1.

Термин “президент” происходит от латинского, что дословно означает “сидящий впереди”. Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях.Современное применение термина «президент», для обозначения одного человека, который является главой государства в республике, можно проследить непосредственно в Конституции Соединенных Штатов 1787 года, где было создано должность президента Соединенных Штатов. Предыдущие американские власти также использовали слово «президент» (например президент Континентального конгресса или президент провинции Массачусетского Конгресса ), но они были председателями в прямом смысле, без исполнительной власти.

В настоящий момент из 200 стран мира более 150 имеют в своем государственном строе пост президента и используют слово "республика" как часть их официальных названий. С одной стороны это показывает масштабность и распространенность президентства, но с другой стороны необходимо отметить, что в разных странах президенты наделены различными полномочиями и это отличает ихдруг от друга.Например президенты в странах с демократичной формой правления, как правило, избираютсяна определенный период времени, а в некоторых странах могут быть переизбраны тем же способом, которым они назначены.

Изучением проблем института президентства посвящены многочисленные публикации, монографические и диссертационные исследования российских и западных политологов, правоведов, социологов, историков.

Например, Краснов М. А. в своей статье «Россия как полупрезидентская республика: проблема баланса полномочий» исследует историю появления нынешней Конституции РФ и анализирует, почему выбрали именно смешанную форму правления; также сравнивает Конституцию РФ с конституциями других стран восточной Европы, принявшихсмешанную форму правления2.

Сахаров Н. А. в своей работе «Институт президентства в современном мире» раскрывает правовой статус президента при парламентарной, полупрезидентской и президентской системах правления, его особая роль как лидера и арбитра в политической жизни страны его отношения с кабинетом министров и партиями. Первостепенное отношение уделяется взаимоотношениям между президентом и парламентом3.

Чиркин В. Е. в своей статье «Президентская власть» рассматривает ее с точки зрения места в категориях концепции разделения властей, полномочий, обязанностей и ответственности президента при различных формах правления4.

Целью представленной курсовой работы является комплексное рассмотрение института президентства в современном мире. Постановка данной темы предполагает решение следующих задач: во-первых, анализ современных моделей президентства; во-вторых, изучение правового статуса президента при парламентарной, полупрезидентской и президентской системах правления; в-третьих, выявление специфики процедуры избрания на пост главы государства в различных странах мира.

Объектом изучения данного курсового проекта будет выступать институт президентства, понимаемый как основной институт политической системы во многих современных государствах.

 

Глава 1. Современные модели президентства

1.1 Президентская модель 

У некоторых представительных и конституционных демократических государств есть президентская система правления, основанную на разделении и обмена полномочий между тремя независимыми ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной.

У президентской системы, в отличие от парламентской формы правления, есть сильный и независимый руководитель с обширными полномочиями, связанными и с внутренними делами, и с внешней политикой.Президентская независимость от законодательного органа основана на избрания народом, перед которым он непосредственно ответственен, а не перед законодательным органом, как в парламентской системе. Кроме того, конституция предоставляет сильные полномочия главе исполнительной власти в президентской системе.

Президентской республикехарактерны следующие черты:

Президентская республика
Правовой статус	Законодательная инициатива
Президент — глава государства и глава правительства	Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом.
Правительство ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом	Президент имеет право по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона.
Президент назначает членов правительства.	Президент по должности является верховным главнокомандующим вооруженными силами
Президент по собственному усмотрению увольняет членов правительства.	Президент имеет право на созыв внеочередной сессии парламента по своему усмотрению.
Президент имеет право на законодательную инициативу или право вносить предложения по законодательству.	Президент имеет (или не имеет) право распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы.
Президент является главой правящей партии и руководствуется ее курсом.	Президент имеет (или не имеет) право на проведение референдума по собственному усмотрению.

 

Соединенные Штаты - создатель и основной пример президентской системы, модель, которая сопровождается только в нескольких других демократических государствах, таких как Аргентина, Бразилия, Мексика и Филиппины.

В президентской системе США, президент является одновременно главой исполнительной власти и главой государства. В конституции США, в статье IV утверждается: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления”.

Республиканская форма правления в США осуществилась в виде президентской республики:

• Президент - глава государства и правительства;
• Правительство не несет ответственности перед Конгрессом;
• Президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.

За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом, президентом и верховным судом, каждому изкоторых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти - конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается незыблемым.

Исполнительная власть осуществляется Президентом, его полномочия весьма объемны. Полномочия Президента США, которые закреплены непосредственно в ее конституции можно разделитьна следующие группы полномочий. Первая группа – это полномочия в сфере государственного строительства.Президент имеет право назначать высших должностных лиц государства: министров, глав многочисленных ведомств, членов Верховного Суда США и судей федеральных судов.Кабинет министров является чисто совещательным органом, и все решения в пределах полномочий принимаются только единолично президентом. Вторая группа –это полномочия в сфере правотворчества.Хотя президент формально не имеет право инициировать законодательный процесс, он располагает средствами которые позволяют ему провести законопроект в конгресс(через депутатов от своей партии). Подписывает и обнародует законы, принятые конгрессом. При этом следует отметить, что президент обладает правом вето: президент вправе в течении 10 дней вернуть законопроект со своими замечаниями в конгресс. Если конгресс проголосует большинством в две трети голосов, то вето считается преодоленным, и тогда президент подписывает и обнародует закон. Третья группа – это чрезвычайные полномочия, касающиеся использования вооруженных сил для отражения агрессии, для защиты государства. Исключением считается только решение о вступлении страны в военные действия, которое принимается конгрессом.

Республика Таджикистан также избрала подобную как в США форму правления в которой законодательным и представительным органом является Маджлиси Оли, исполнительная власть осуществляется Правительством который возглавляет Президент, а судебная власть осуществляют судами и реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Для президентской модели Таджикистана характерны следующие особенности. Президент избирается всеобщими выборами, и получает мандат непосредственно из рук избирателей,поэтому может противопоставить себя Парламенту, оказывая на него политическое давление. Будучи главой государства, он является верховным представителем Таджикистан как внутри страны,таки на международной арене. На него возложено выполнение задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод человека, охраной суверенитета, независимости и целостности государства.

В этих целях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами. Но государственную власть вершит не один Президент, а все три ветви власти, каждая из которых действует в пределах своих полномочий и свойственными ей методами. Парламент, осуществляя представительныефункции и принимая законы, не должен вмешиваться в сферу правительственного управления. Административным органам запрещено вторгаться в дела правосудия.

Принятая Таджикистаном модель разделения властей по своему типу считается президентской, но не в традиционной ее форме. Ее особенность заключается в том, что глава государства одновременно является и главой исполнительной власти, но при этом существует и должность Премьер-министра, функция которого заключается в координации работы Правительства. При этом ни в Конституции, ни в законе «О Правительстве РТ», Премьер-министр не наделен самостоятельными полномочиями.

Рассмотрев ключевые основы функционирования президентской формы правления на примере США и Таджикистан, можно говорить о том, что президентская республика как одна из форм государственного правления имеет ряд плюсов:

В первую очередь, она создает особенно благоприятные условия и предпосылки для реализации принципа разделения властей.

Во-вторых, всенародно избранный президент олицетворяет единство страны, выступает символом единства нации и т.д.

В-третьих, эта форма позволяет сосредоточить высшую управленческую власть в одних руках, что особенно важно в условиях быстрого решения серьезных общенациональных проблем и необходимости концентрации сил на переходных, кризисных и иных особых этапах развития страны.

В-четвертых, президентская форма правления исключает или серьезно ослабляет ее зависимость от различных и переменчивых партийно-фракционных пристрастий, сильно проявляющихся в парламентской деятельности. Вместе с тем нельзя не учитывать, что в рамках президентской республики возрастает опасность противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти, особенно когда, как это нередко бывает на практике, избранный народом президент представляет одну партию, а большинство депутатов парламента принадлежат к другой партии или блоку партий.

Президентская республика считается достаточногибкой формой правления, поэтому она получила достаточное распространение. Большинство государств, составляющих Организацию Объединенных Наций имеют президентские системы правления5.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Парламентарная республика.

Парламентарная (парламентская) республика — это такой тип республики, при которой парламенту принадлежит осуществление государственной власти и формировании ее органов - как высшему органу представительной и законодательной власти6.

Парламенту присуще следующие характеристики:

Парламентская республика
Президент — глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства.	Президент имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством.
Правительство ответственно только перед парламентом. За действия правительства отвечает не президент, а глава правительства.	Президент не имеет право вето на законы, принятые парламентом.
Президент назначает главу правительства, как правило, из числа лидеров наиболее влиятельных партийных политических фракций в парламенте и по рекомендации главы правительства назначает других членов правительства.	Президент имеет право отдавать распоряжения, согласованные с правительством.
Президент не может по собственному усмотрению уволить главу правительства. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства.	Президент имеет (или не имеет) право на созыв внеочередной сессии парламента по своему усмотрению.
Президент представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства.	Президент имеет право распускать парламент и назначать внеочередные парламентские выборы главным образом в тех случаях, когда парламент выражает недоверие правительству.

 

В случае, если большинство членов парламента выразят вотум недоверия правительство уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Главной характеристикой парламентарной республики состоит в том, что верховенство в ней принадлежит парламенту, а правительство несет перед ним, политическую ответственность, а не перед президентом. Это означает, что правительство при такой форме правления находится в определенной зависимости от парламента, так как во главе правительства обычно стоит лидер партии, который имеет большинство в парламенте.