Модели и формы взаимодействия органов власти с общественными объединениями: проблемный аспект

   Использование тех или иных форм взаимодействия и его интенсивность зависит  от целей и задач, стоящих перед  органами власти и общественными  объединениями, а также условий  конкретной общественно-политической ситуации, сложившейся регионе. Как  правило, властные структуры идут на контакт с организациями и  группами, которые имеют широкую  социальную и ресурсную базу, а  также влияние на общественное мнение, либо с патронируемыми, «карманными» организациями. При этом «неугодные»  общественные объединения, не готовые  играть по заданным властью правилам, представителями власти игнорируются, либо в отношении них применяется  описанная выше модель «борьбы с  противником». Причины неготовности, а иногда неспособности властных структур и общественных объединений  идти на конструктивный диалог носят  как объективный, так и субъективный характер. Причем субъективные причины  характерны как для органов власти, так и для общественных объединений.

   Итак, среди объективных причин отсутствия взаимодействия и взаимопонимания  между властью и гражданскими структурами можно назвать несовершенство законодательства, которое часто  становится причиной невозможности  поменять существующую практику взаимодействия, и различие природы происхождения  и существования органов власти и общественных объединений, что  обусловливает различие их интересов.

   Субъективными причинами внутри общественного сектора являются: узость задач каждой отдельной общественной организации; неумение общественных объединений использовать потенциал и возможности органов власти в своих интересах; непрофессионализм лидеров организаций, отсутствие соответствующего образование в сфере некоммерческого менеджмента и взаимодействия с органами власти («governing relations»).

   Среди субъективных причин, характерных для органов власти, можно выделить: рассогласованность ветвей власти; узость задач каждого звена власти приводит к тому, что задачи общественных объединений могут не входить в сферу полномочий данной властной структуры; межведомственные проблемы; трайбализм, бюрократизм, коррупция, взяточничество; опасение властных структур потерять сферы контроля и влияния.

   Безусловно, этот список не исчерпывает всех причин отсутствия конструктивного взаимодействия между властью и общественными  структурами, однако он позволяет сделать  принципиально важный вывод: для построения эффективной интеракции между властными структурами и общественными объединениями необходимы готовность, воля и активные действия обеих сторон. Если построению такой интеракции мешают объективные причины, то устранить их возможно, используя переговорные площадки и проводя совместные консультации с целью поиска выхода из сложившейся ситуации.

   Если  же налаживанию конструктивного  взаимодействия препятствуют субъективные причины одной из сторон (чаще всего  представителей власти), другая сторона  должна предпринять меры по их устранению. Например, общественные объединения могут выступать в качестве функционального партнера, то есть взять часть функций чиновника на себя (к примеру, уборку территорий, помощь пенсионерам и т.д.); судебное воздействие на органы власти и чиновников; организованный протест, информационная кампания в прессе; лоббирование (внедрение во власть); обучение лидеров и рядовых сторонников общественных объединений, повышение уровня их компетентности; создание «проблем» для власти; создание коалиций общественных объединений и т.д.

   Таким образом, для установления эффективного сотрудничества необходимо наличие  следующих условий: точки соприкосновения, готовность к диалогу и сотрудничеству, знание и видение проблематики на местном и национальном уровне, создание системы поощрения представителей власти со стороны общественных объединений  и наоборот.

   Однако  формирование конструктивного сотрудничества не может быть самоцелью взаимодействия власти и общественного сектора. Важно, чтобы оно развивалось  и способствовало решению общественно  значимых проблем. Для поддержания  и развития взаимодействия и сотрудничества необходимо установить эффективную  связь с общественностью и  средствами массовой информации с целью  демонстрации успешно осуществленных конкретных проектов в партнерстве  между властью и общественными  объединениями. Кроме этого, необходимо создавать совместные рабочие органы по обсуждению социальных проблем и  разработке проектов нормативно-правовых актов, призванных решать эти проблемы. При этом важно, чтобы данные совместные рабочие органы обладали правом законодательной  инициативы.

   Отсутствие  последовательного, стабильного взаимодействия препятствует эффективному решению  общественно значимых проблем. Роль государства в усилении партнерства  с общественными объединениями  в условиях формирующегося гражданского общества остается ведущей. Оно обязано  обеспечить условия, при которых  государственная власть совместно  с общественными структурами  вырабатывает стратегию и приоритеты социальной политики и организует их практическое воплощение по установленным  правилам [9; 57-61].

   С другой стороны, общественными объединениями  должно быть осознано, что конструктивное сотрудничество предполагает профессионализм, самостоятельность и высокую  степень ответственности за качество решения проблем и полноту  выполнения взятых на себя обязательств. Соответствие этим требованиям должно быть предметом оценки и контроля в процессе их взаимодействия с государственными структурами.

Примечания

   1. Фомин,  О.Н. Сетевые структуры в системе  политических отношений / О.Н.  Фомин // Политические и экономические процессы в условиях глобализации: российский и зарубежный опыт: сб. науч. тр. Вып.2. Саратов, 2007.

   2. Федеральный  закон «Об общественных объединениях»  от 19.05.1995 N 82-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Рос. газ. N 100. 1995. 25 мая

   3. Сунгуров, А.Ю. Модели взаимодействия органов государственной власти и структур гражданского общества: российский опыт / А.Ю. Сунгуров. URL:http://www.4cs.ru/materials/wp-id_358/

   4. Леонова,  И., Леонов, В. Управление взаимодействием  с НКО / В. Леонов, И. Леонова  // Муниципальная власть. 2003. июль-август.

   5. Комментарии  к статье Сунгурова А.Ю. «Модели взаимодействия органов государственной власти и структур гражданского общества: российский опыт». URL:http://www.4cs.ru/materials/wp-id_358/

   6. Почепцов, Г. Революция.com. Основы протестной инженерии / Г. Почепцов / Москва, 2005.

   7. Деметрадзе М.Р. Политико-правовые аспекты гражданского неповиновения / М.Р. Деметрадзе // Полис. 2007. №4.

   8. Новые  управленческие технологии в  мультикультурной среде Юга России. Возможности трехсекторного взаимодействия выпускников для их внедрения. URL:http://www.openworld.gov/uploads/c961ef9e2c7f8a2b3e4a44212849c3be.doc

   9. Феоктистова  Е.Н. Вопросы развития социального  партнерства между структурами  государственной власти и НКО  / Е.Н. Феоктистова // Вклад негосударственных  некоммерческих организаций в  решение социальных проблем в  России. Развитие социальных услуг.  Сборник статей и материалов  «мозгового штурма» / под ред.  Казакова О.Б. Институт «Открытое  общество» (Фонд Сороса) – Представительство  в РФ, International Research and Exchange Board (IREX). М., 2003