Магдебургское право и его роль в социально-экономической жизни городов Беларуси

Не случаен, вероятно, и тот факт, что в городах  восточной Беларуси это изменение  сформулировано отчетливо, тогда как  подтвердительные грамоты городам  западной Беларуси не упоминают о  нем. Свою роль здесь, конечно, сыграли  межгосударственные отношения ВКЛ  с Русским государством, вынуждавшие  великого князя вести более осторожную политику в восточных землях своего государства, чтобы ослабить тяготение  к Русскому государству горожан  пограничных территорий. С этой целью и обуздывалась здесь власть войта, делался ряд уступок горожанам с учетом утвердившихся еще с вечевой поры норм и принципов городского самоуправления.  

Свои судебные функции  войт осуществлял при помощи лавников. Излагая обязанности последних, Гроицкий пишет: «Присяжники, или лавники, - это лица, заседающие в суде, которые, тщательно разобравшись в деле обеих сторон, предлагают судье свое решение». Таких присяжников, пишет далее Гроицкий, в Магдебурге избиралось 11, но для отправления назначенного суда достаточно и семи или по крайней мере шести, а в других городах, где бывает только шесть присяжников, - по меньшей мере трех.  

Следовательно, лавники  избираются, число их может быть различным, причем заседание суда должно происходить в присутствии не менее половины всех лавников. Судя по тексту магдебургского права, функции  лавников исчерпывались участием в  суде войта.  

Принцип избрания лавников соблюдался и в городах Беларуси. Главная роль при избрании принадлежала, по-видимому, не общине, а магистрату. Критериями для избрания были срок проживания в городе и, так сказать, общественная польза городу, принесенная  кандидатом в лавники. Служило ли здесь образцом магдебургское право  или это была собственная традиция, сказать трудно, но в магистратской  книге Бреста за 1637-1641 гг. одна из записей  о выборах бурмистров 10 марта 1638 г. сообщает о созыве собрания согласно «давних звычаев и прав» города. Либо магдебургское право стало  уже традицией, либо, наоборот, правом оставалась местная традиция.  

Более отчетливо  выступает роль лавников в судебной деятельности городских учреждений. Она в белорусских городах  разнообразней предусмотренной магдебургским правом. Например, в Бресте и Гродно магистратские книги совершенно отчетливо разделяют два судебных учреждения: бурмистровско-радецкий и войтовско-лавничий. Каждое из них заседает отдельно. Лица, рассчитывавшие добиться угодного им решения, обращались в тот или иной из судов исходя не из его компетенции, а из собственных расчетов. Не случайно в книгах войтовско-лавничьего суда Гродно мы видим записи дел, совершенно аналогичных тем, какие разбирал суд бурмистровско-радецкий. Магистрат Могилева упорно добивался ликвидации двух судов и в 1636 году получил от короля грамоту, объединявшую их в одно судебное учреждение. Санкционируя объединение судов, король обязал город ежегодно выплачивать войту Могилева своего рода компенсацию в сумме 2000 злотых. И если город не остановился перед столь крупным расходом, то ясно, как важно было покончить с этой магдебургской нормой. 

Нет оснований считать  незыблемым для городов Беларуси магдебургский принцип разделения судов. Он существовал в крупных  городах как выражение более  высоких судебных прерогатив войта, в компетенцию которого входил разбор уголовных преступлений и более  важных имущественных тяжб. Войт получил  право суда и в тех случаях, когда в споре с мещанином  в качестве истца выступал горожанин, не подчиненный магдебургскому праву, либо феодал, а также его подданный. В меньших и частновладельческих  городах и местечках лавники  входили в состав одного с бурмистрами  и радцами суда. Они составляли здесь не только звено одного административного  учреждения, но и общей для данного  города судебной инстанции. Такое положение  вещей в нормативах магдебургского права не предусмотрено. Совмещение в городском самоуправлении судебной и административных функций составляет типичную черту феодального города. Причем первой из них придавалось решающее значение. [6. стр.95-100]  

Если исходить из текста магдебургского права, то на выборах  городского самоуправления «толпа безмолствует». В грамотах ряда городов только указывается, что выборы рады, бурмистров должны происходить в соответствии с  магдебургским правом, но именно в  вопросе о роли собрания горожан  в выборах городской рады магдебургское  право хранит молчание. По мнению польского  историка Михаила Патконевского, рада в Магдебурге присвоила себе верховное  право, принадлежавшее некогда общему собранию горожан. На нем теперь лишь оглашались решения рады.  

Из грамот на магдебургское  право белорусским городам такой  вывод, пожалуй, сделать нельзя. Роль собрания мещан как активной силы признана в грамотах, выданных не только крупным, но и небольшим городам  и даже местечкам. Например, в небольшом  городе Дисне на общем собрании мещан  вместе с войтом избиралось по четыре кандидата на должности лентвойта, бурмистров и радцев. А из этих кандидатов войт отбирал и утверждал лиц  на указанные должности. В грамоте  же Пинску за 1581 год дается как бы обобщенное представление о роли городского собрания. Мещане, говорится  в этой грамоте, должны «из своей  среды, как это обычно происходит в других городах Великого княжества  Литовского, избрать в соответствии с магдебургским правом бурмистров». Далее следует уточнение: мещане избирают четырех кандидатов, которых  в должности утвердит староста. Тот  же принцип соблюдается и на ежегодных  собраниях в Бресте. Активное отношение  собрания мещан к выборам должностных  лиц и порядку избрания самоуправления выступает в актовых записях  Минска, Могилева, Полоцка, Слуцка. Активная роль общего собрания горожан в выборах  и деятельности городского самоуправления, его политическая инициатива, не предусмотренные ни в одном положении магдебургского права вряд ли могла возникнуть без накопленной в далеком прошлом традиции. Напрашивается вывод, что такая традиция существовала, что горожане Беларуси, принимая магдебургское право, продолжали опираться на прошлый опыт организации самоуправления во всех тех случаях, которые не регламентировались этим правом.  

Можно заключить  и другое: предписанная городам Беларуси в жалованных грамотах на магдебургское  право отмена прежних прав и обычаев  осуществлялась, но вместе с тем  везде, где это было необходимо и  полезно, магдебургские нормы и  порядок выборов самоуправления дополнялись и корректировались в соответствии с местной традицией. [6. стр.105-106]  

Однако неверно  было бы считать, что организация  городского самоуправления оставалась неизменной с того момента, когда  она стала осуществляться на основе магдебургского права в ряде городов  Беларуси, то есть с конца XV – начала XVI – до середины XVII века. Подтвердительные грамоты на магдебургское право  Орше, Могилеву, Витебску, Гродно, Полоцку, Новогрудку, Мозырю в конце XVI – первой половине XVII вв., с одной стороны, полностью воспроизводят тезис  об организации самоуправления на основе магдебургского права, с другой, игнорируют те моменты в текстах прошлых  грамот, которые как-то отражали воздействие  местной традиции. Иначе говоря, идет как бы процесс унификации всей организации городского самоуправления на магдебургских началах.  

Пустым звуком оставался  призыв магдебургского «Вейхбильда» закрыть  доступ в самоуправление города богатым. Именно богатая верхушка безраздельно правила в магистратах городов  Беларуси, как, впрочем, и в любом  феодальном городе. Самоуправление целиком  находилось в руках купеческих династий и цеховой верхушки точно так  же, как, например, в городах феодальной Италии и Франции. Купечество феодальных городов повсеместно совмещало  торговую деятельность с ростовщичеством. Так было и в городах Беларуси. Поэтому нет ничего удивительного, что члены магистрата пренебрегали предписанием магдебургского права  не избирать в раду тех, кто занимался  ростовщичеством.  

[6. стр.107-109]  

Городское самоуправление имело и ряд звеньев исполнительной власти. К ним относились писарь, шафары, ведавшие сбором налогов, «слуги меские», составлявшие полицейскую  службу, инстикгаторы, осуществлявшие контроль за деятельностью членов рады. В распоряжении рады находилась тюрьма, гостиные дворы, рынки, городские весы, которыми ведали назначенные служебные лица.  

Таким образом, городское  самоуправление в городах Беларуси представляло собой довольно сложное  учреждение. Его главными структурными элементами являлись войт, лентвойт, лавники, бурмистры, радцы. Для осуществления  своих функций самоуправление располагало  рядом должностных лиц, действовавших  по указанию и в соответствии с  решениями рады, но непосредственно  подчинявшихся распоряжениям войта  и бурмистров.  

В момент выборов  нового состава рады и отчета старой о себе как высшем органе заявляло общее собрание горожан. Но фактическая  роль городской общины носила более  формальный, нежели действенный и  активный, характер.  

Магдебургское право  служило основой, на которой строилось  все здание городского самоуправления. Однако в ряде черт его организации  и проявления нормы магдебургского права отступили или были дополнены  местной традицией. Магдебургский  образец был реальностью, но не являлся  единственным источником и базой  формирования городского самоуправления на Беларуси.  

[6. стр.108-115]  

2. Города и горожане.  

& 1. Города, общая  характеристика  

В период раннего  средневековья города римского происхождения, служившие центрами ремесла и  торговли, пришли в упадок. Поэтому  вся хозяйственная жизнь Западной Европы сосредоточилась в поместьях, где ремесло являлось составной  частью общего крестьянского труда. И хотя в Европе сохранялись городские  населенные пункты, однако социально-экономическое  положение их жителей почти ничем  не отличалось от положения сельского  населения, поскольку города были поглощены  феодальными поместьями. Горожане, так же как и сельские жители, трудились на пашнях, выращивали скот, выполняли повинности в пользу феодалов. Система управления в европейских  городах была гораздо менее развитой, чем в богатых торговых городах  Византии и стран Востока.  

С конца XI века началось экономическое возрождение европейских  городов, вызванное прежде всего объективным процессом общественного разделения труда. Главными причинами отделения ремесла от земледелия стали рост продуктивности сельского хозяйства, увеличение объемов производимого сырья и продовольствия, что дало возможность части населения отказаться от занятия сельским хозяйством. Кроме того, государство и церковь рассчитывали на создание в городах своих опорных пунктов, а также на денежные поступления от их жителей, поэтому они всячески поддерживали развитие городских поселений.  

Наряду с возрождением старых городов, основанных еще во времена  Римской империи, возникали новые  городские поселения, как правило, на пересечении сухопутных и водных транспортных путей, у стен феодальных замков и крупных монастырей. Там  начинали развиваться ремесленное  производство и торговля, что заметно  повышало экономический и политический статус городов. Постепенно менялась их роль: из административных и религиозных  центров они превращались в центры экономического и культурного прогресса. 
 

Следует отметить, что  население городов было немногочисленным, в среднем от 10 до 35 тысяч жителей; были и более мелкие, в которых  проживало от 1 до 5 тысяч человек. Как правило, все города имели  свой центр, включавший рыночную площадь, городской собор и ратушу. Вокруг него располагались предместья, где  по принципу соседства селились ремесленники одной или смежных профессий. В Средние века города окружали каменные или деревянные стены и глубокие рвы, заполненные водой. Городские  ворота на ночь запирались, а мосты  через рвы поднимались. Улицы  были немощеными, неосвещенными, кривыми  и узкими, так как крепостные стены  мешали городу расти вширь – улица  должна была быть «не шире длины  копья». Деревянные дома возводились вплотную друг к другу, верхние этажи выдавались вперед, постепенно смыкаясь наверху, поэтому солнечный свет почти не проникал в окна домов. [9. с.93-96. ]  

Сохранившиеся письменные свидетельства позволяют установить заметный рост численности городских  поселений в Беларуси в XVI – первой половине XVII века. До XVI века источники  упоминают 48 городских поселений, в  первой половине XVI в. – еще 102, во второй половине XVI в. – 232, в первой половине XVII века – 80. Следовательно, за полтора столетия в Беларуси возникло 414 городов и местечек, а с известными до XVI в. городскими поселениями их насчитывалось 462.  

Отсюда следует, что  в Беларуси XVI в. феодальный способ производства вступил в стадию углубленного процесса общественного разделения труда  и развития экономики. Создание фольварка  привело к массовому закрепощению крестьян. Формой сопротивления стал уход еще свободных людей в  города. Субъективную его сторону  выражали два обстоятельства: переселение  феодалами части своих крепостных в города и основание собственных  городских поселений. Такую роль в процессе урбанизации феодального  общества господствующий класс играл  и в ряде других стран средневековой  Европы. Таким образом, само развитие феодальных общественных отношений сделало неизбежным урбанизационный процесс. Но то определяющее влияние, которое оказывал на него господствующий класс, придало развитию городов своеобразные черты. К ним следует отнести полное преобладание малых по числу жителей поселений – местечек. Во многих было по несколько десятков домов. Городов к середине XVII века насчитывалось лишь 37, тогда как местечек – 425. Большинство городов сложилось до XVI века. [6. стр.9-10]  

В рассматриваемый  период города Беларуси выполняли несколько  функций: хозяйственную, административную и военную.