Лекции по «Правоохранительные органы»

19. Прокурорским  работникам, восстановленным на  службе в органах или учреждениях  прокуратуры Российской Федерации  после перерыва, связанного с  незаконным увольнением, время перерыва  засчитывается в срок пребывания  в очередном классном чине.

20. Запись  о присвоении классного чина  вносится в личное дело и  трудовую книжку прокурорского  работника.

21. Индивидуальные  служебные споры по вопросам, связанным с присвоением классных  чинов, рассматриваются в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

 

66.Прокурорский надзор за исполнением  законов: предмет и полномочия  прокурора.

 

Прокурорский надзор сегодня – это осуществляемая прокурорами от имени РФ деятельность по исполнению действующих на ее территории законов. Как особый вид государственного контроля он распространяется на все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуща законам.

 

Содержание надзора определено в ст. 21–34 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

 

Юридически различают четыре вида прокурорского надзора, которые можно сгруппировать по двум направлениям:

 

1) надзор  за исполнением законов;

2)надзор за  соблюдением прав и свобод  человека и гражданина.

 

Надзор за исполнением законов имеет три разновидности в зависимости от предмета надзора, адресатов надзора и полномочий органов прокуратуры.

 

Предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами; он распространяется на всю деятельность этих органов и лиц.

 

Вне рамок прокурорского надзора находится исполнение законов Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, судебными органами.

 

Вторая разновидность этого направления – это прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

 

Его предметом является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, осуществления трех названных видов деятельности.

 

К полномочиям прокурора по надзору в этой сфере относятся: проверка уголовных дел, дача письменных указаний, контроль за законностью решений о возбуждении уголовных дел или применении мер процессуального принуждения, утверждение обвинительного акта и направление уголовного дела в суд, прекращение уголовного дела.

 

В соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности эта деятельность осуществляется оперативными подразделениями ОВД, ФСБ, федеральных органов государственной охраны.

 

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за этой деятельностью включают: требование предоставления ему оперативно-служебных документов, прекращение незаконных и необоснованных оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор вносит представления, опротестовывает акты, требует проведения проверки вышестоящими органами законности, возбуждает уголовные дела в случае обнаружения преступных нарушений закона.

 

В отдельный вид выделен прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, и назначаемых судом мер принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

 

Предметом данной отрасли являются: законность нахождения лиц в учреждениях УИС и мер принудительного характера, назначаемых судом; соблюдение установленных законодательством рФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

 

67.Прокурорский надзор за соблюдением  прав и свобод человека и  гражданина: предмет и полномочия  прокурора.

 

В этой правозащитной деятельности состоит принципиально новое назначение прокуратуры. В ранее действовавших законах о прокуратуре на главное место ставились охрана и защита интересов государства.

 

Предметом этой отрасли прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина как в органах и должностными лицами, в отношении которых осуществляется надзор за соблюдением законов, так и в органах управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Законодательство дает прокуратуре возможность осуществлять надзор за предприятиями и организациями только в части соблюдения прав и свобод человека. При этом органам прокуратуры запрещено вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, они не вправе подменять контрольные органы.

 

При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

 

– рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

– разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

– принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

 

В своей деятельности в этом направлении прокуратура взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в РФ.

 

В этом направлении надзора особое внимание уделяется соблюдению законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также за деятельностью по оказанию населению психиатрической помощи.

 

В соответствии с Законом о прокуратуре надзор за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

 

Актами прокурорского реагирования в порядке прокурорского надзора служат:

 

– требования. Требования прокурора подлежат безусловному исполнению с сообщением прокурору о принятых мерах, их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность;

– представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения в течение месяца, и о результатах, принятых мерах должны сообщить прокурору в письменном виде;

– протест – это акт жесткой формы прокурорского реагирования, правовое средство устранения нарушений закона, выявленных при осуществлении прокурорского надзора. Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок. Различаются: протест в порядке общего надзора, кассационный протест, частный протест, протест в порядке надзора;

– постановление о возбуждении уголовного дела, производства об административном правонарушении, об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решения несудебного органа, выносится прокурором исходя из характера нарушения закона должностными лицами и рассматривается уполномоченным на то органом в установленном законом порядке;

– предостережение о недопустимости нарушения закона, имеющее профилактическое значение.

 

68.Прокурорский надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативную деятельность, органами  дознания и предварительного  следствия: предмет и полномочия  прокурора.

 

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и

расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

 

1. Прокурор  является должностным лицом, уполномоченным  в пределах компетенции, предусмотренной  настоящим Кодексом, осуществлять  от имени государства уголовное  преследование в ходе уголовного  судопроизводства, а также надзор  за процессуальной деятельностью  органов дознания и органов  предварительного следствия.

2. В ходе  досудебного производства по  уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять  исполнение требований федерального  закона при приеме, регистрации  и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить  мотивированное постановление о  направлении соответствующих материалов  в следственный орган или орган  дознания для решения вопроса  об уголовном преследовании по  фактам выявленных прокурором  нарушений уголовного законодательства;

3) требовать  от органов дознания и следственных  органов устранения нарушений  федерального законодательства, допущенных  в ходе дознания или предварительного  следствия;

4) давать  дознавателю письменные указания  о направлении расследования, производстве  процессуальных действий;

5) давать  согласие дознавателю на возбуждение  перед судом ходатайства об  избрании, отмене или изменении  меры пресечения либо о производстве  иного процессуального действия, которое допускается на основании  судебного решения;

5.1) истребовать  и проверять законность и обоснованность  решений следователя или руководителя  следственного органа об отказе  в возбуждении, приостановлении  или прекращении уголовного дела  и принимать по ним решение  в соответствии с настоящим  Кодексом;

6) отменять  незаконные или необоснованные  постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные  постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать  представленную руководителем следственного  органа информацию следователя  о несогласии с требованиями  прокурора и принимать по ней  решение;

8) участвовать  в судебных заседаниях при  рассмотрении в ходе досудебного  производства вопросов об избрании  меры пресечения в виде заключения  под стражу, о продлении срока  содержания под стражей либо  об отмене или изменении данной  меры пресечения, а также при  рассмотрении ходатайств о производстве  иных процессуальных действий, которые  допускаются на основании судебного  решения, и при рассмотрении жалоб  в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

8.1) при наличии  оснований возбуждать перед судом  ходатайство о продлении срока  домашнего ареста или срока  содержания под стражей по  уголовному делу, направляемому  в суд с обвинительным заключением  или обвинительным актом;

9) разрешать  отводы, заявленные дознавателю, а  также его самоотводы;

10) отстранять  дознавателя от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение требований настоящего  Кодекса;

11) изымать  любое уголовное дело у органа  дознания и передавать его  следователю с обязательным указанием  оснований такой передачи;

12) передавать  уголовное дело или материалы  проверки сообщения о преступлении  от одного органа предварительного  расследования другому (за исключением  передачи уголовного дела или  материалов проверки сообщения  о преступлении в системе одного  органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными  статьей 151 настоящего Кодекса, изымать  любое уголовное дело или любые  материалы проверки сообщения  о преступлении у органа предварительного  расследования федерального органа  исполнительной власти (при федеральном  органе исполнительной власти) и  передавать его (их) следователю  Следственного комитета Российской  Федерации с обязательным указанием  оснований такой передачи;

13) утверждать  постановление дознавателя о  прекращении производства по  уголовному делу;

14) утверждать  обвинительное заключение, обвинительный  акт или обвинительное постановление  по уголовному делу;

15) возвращать  уголовное дело дознавателю, следователю  со своими письменными указаниями  о производстве дополнительного  расследования, об изменении объема  обвинения либо квалификации  действий обвиняемых или для  пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять  иные полномочия, предоставленные  прокурору настоящим Кодексом.

2.1. По мотивированному  письменному запросу прокурора  ему предоставляется возможность  ознакомиться с материалами находящегося  в производстве уголовного дела.

3. В ходе  судебного производства по уголовному  делу прокурор поддерживает государственное  обвинение, обеспечивая его законность  и обоснованность.

4. Прокурор  вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим  Кодексом, отказаться от осуществления  уголовного преследования с обязательным  указанием мотивов своего решения.

5. Полномочия  прокурора, предусмотренные настоящей  статьей, осуществляются прокурорами  района, города, их заместителями, приравненными  к ним прокурорами и вышестоящими  прокурорами.

6. В случае  несогласия руководителя следственного  органа либо следователя с  требованиями прокурора об устранении  нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного  следствия, прокурор вправе обратиться  с требованием об устранении  указанных нарушений к руководителю  вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя  вышестоящего следственного органа  с указанными требованиями прокурора  прокурор вправе обратиться к  Председателю Следственного комитета  Российской Федерации или руководителю  следственного органа федерального  органа исполнительной власти (при  федеральном органе исполнительной  власти). В случае несогласия Председателя  Следственного комитета Российской  Федерации или руководителя следственного  органа федерального органа исполнительной  власти (при федеральном органе  исполнительной власти) с требованиями  прокурора об устранении нарушений  федерального законодательства, допущенных  в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к  Генеральному прокурору Российской  Федерации, решение которого является  окончательным.