Контрольная работа по "Государству и обществу"

       2. Исполнительная деятельность - непосредственная реализация нормативных актов;

       3. Правоохранительная деятельность - обеспечение определенного в обществе правопорядка, включающая в себя контроль за выполнением нормативных актов, реализацию гарантий прав и свобод человека и гражданина, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, привлечение виновных к юридической ответственности. 

Структура механизма государства:

         

         

       

       м 
 
 
 

       Механизм  государства включает в себя:

       1) государственный орган - это основной структурный элемент государственного аппарата. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

       2) государственные организации - это  такие подразделения механизма  государства (его "материальные  придатки"), которые призваны осуществлять  охранительную деятельность данного  государства (вооруженные силы, службы  безопасности, милиция, налоговая  полиция и т.п.);

       3) государственные учреждения - это  такие подразделения механизма  государства, которые властными  полномочиями (за исключением их  администраций) не обладают, а  осуществляют непосредственную  практическую деятельность по  выполнению функций государства  в социальной, культурной, воспитательно-образовательной,  научной сферах (библиотеки, поликлиники,  больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские  институты, вузы, школы, театры  и т.д.);

       4) государственные предприятия - это подразделения механизма государства, обладающие властными полномочиями (за исключением их администраций), осуществляющие хозяйственно-экономическую деятельность, производящие продукцию либо обеспечивающие производство, выполняющие различные работы и оказывающие многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

       5) государственные служащие (чиновники)  – люди, специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

       6) организационные и финансовые  средства – средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

       Механизм  государства и его структура  не остаются неизменными. На них оказывают  свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры  страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и  пр.), так и внешние (международная  обстановка, характер взаимоотношений  с другими государствами и  т.п.) факторы. 
 

 

3. Правотворчество, его понятие, принципы, стадии, характеристика.

       Правотворчество — это деятельность государственных  органов (в случае референдума —  всего народа) и должностных лиц  по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

       Цели  правотворчества в конкретных обществах  весьма многообразны – от экологических  приоритетов до выражения и закрепления  классовых интересов. Но сводить  суть правотворчества, как это делалось на предыдущем этапе отечественной  теории, только к последнему (право  как форма и средство обеспечения  интересов господствующего класса) является неверным.

       Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей. Первая — включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.), вторая — опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

       Правотворческая деятельность в демократическом  государстве строится на следующих  принципах:

а) принцип гласности, подразумевающем, что правотворческая деятельность компетентных органов должна осуществляться в открытой и доступной для всех форме. Только «прозрачность» правотворческих процедур позволяет избежать негативных последствий лоббизма;

б) принцип демократизма, отражающем участие населения в правотворчестве, учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение в них мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта;

в) принцип научности, содержанием которого является адекватное отражение в нормативных актах реальной действительности и перспектив развития общества, привлечение научных учреждений, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу право творчества, обязательность прогноза последствий принятия нормативного акта;

г) принцип законности, представляющем собой требование неукоснительного соблюдения установленных законом требований к порядку и процедуре правотворчества, строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение компетенции органа, принимающего правовой акт;

д) принцип исполнимости, подразумевающем финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку соответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов;

е) принцип профессионализма, согласно которому правотворческая практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, использования специальных приемов и средств юридической техники. Она должна обеспечить логическую последовательность изложения основных положений нормативно-правового акта, отсутствие внутренних противоречий в тексте, компактность нормативного материала, ясность и доступность языка закона, точность и определенность его формулировок. Правильное использование юридической техники обеспечивает точное выражение воли законодателя, целенаправленное использование нормативных актов в практической работе, способствует повышению эффективности права. [1 стр. 114]

Основные  стадии правотворчества:

1. Подготовка проекта нормативно-правового акта (принятие решения о подготовке проекта, подготовка проекта, обсуждение проекта, согласование проекта, доработка проекта);

2. Принятие нормативно-правового акта (внесение проекта нормативно-правового акта в правотворческий орган для обсуждения, обсуждение проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе, принятие нормативного акта);

3. Обнародование нормативно-правового акта (официальное опубликование нормативно-правового акта, вступление нормативно-правового акта в законную силу).

В Российской Федерации наиболее распространенной является такая форма правотворчества, как принятие нормативно-правовых актов  органами государства. В рамках этой правотворческой процедуры наиболее разработана законодательная процедура (процедура издания законов).

Выделяют  следующие стадии законодательной  процедуры:

1. Стадия  реализации права законодательной  инициативы, то есть права официального  внесения законопроекта в высший  представительный орган страны, который в таком случае обязан  рассмотреть данный законопроект. Субъекты права законодательной  инициативы в Российской Федерации  перечислены в ст. 104 Конституции.

2. Стадия  обсуждения законопроекта, которое  в Российской Федерации происходит  на заседании Государственной  Думы. На этой стадии вносятся  поправки, изменения, дополнения  или исключаются из законопроекта  ненужные положения.

3. Стадия  принятия законопроекта путем  голосования в Государственной  Думе, одобрения Советом Федерации  и подписания Президентом России. Детально эта процедура регулируется  Конституцией и регламентами  деятельности высших органов  государственной власти.

4. Стадия  официального опубликования закона.

 

4. Правовые стимулы  и ограничения  в механизме правового  регулирования.

       Для эффективности правового регулирования  большую роль играют стимулы и  ограничения.

       Правовой  стимул - это правовое побуждение к  законопослушным действиям, создающее  для удовлетворения собственных  интересов субъекта режим благоприятствования.

       Виды  правовых стимулов:

       - по элементу структуры нормы  права можно выделить юридический  факт-стимул (гипотеза), субъективное  право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция);

       - по предмету правового регулирования  - конституционные, гражданские,  экологические и т. п.;

       - по объему - основные (субъективное  право), частичные (законный интерес)  и дополнительные (льгота);

       - по времени действия - постоянные (право на собственность) и  временные (разовая премия);

       - по содержанию - материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).

       Правовое  ограничение - это правовое сдерживание  противозаконной акции, создающее  условия для охраны и защиты интересов  контрсубъекта и общественных интересов.

       Виды  правовых ограничений:

       - по элементу структуры нормы  права можно выделить юридический  факт-ограничение (гипотеза), юридическую  обязанность, запрет, приостановление  и пр. (диспозиция), наказание (санкция);

       - по предмету правового регулирования  - конституционные, гражданские,  экологические и т. п.;

       - по объему - полные (ограничение дееспособности  детей) и частичные (ограничение  дееспособности несовершеннолетних  в возрасте от 14 до 18 лет);

       - по времени действия - постоянные (установленные законом избирательные  ограничения) и временные (обозначенные  в акте о чрезвычайном положении);

       - по содержанию - материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор).

       Для регулирования развития общества, его жизнедеятельности необходимо право (объективное), а правовое регулирование всего общества складывается из правового регулирования для каждого социального субъекта, оно включает в себя сочетание, определённую комбинацию правовых стимулов и правовых ограничений, такая комбинация носит название правового режима. Таким образом, правовое регулирование складывается из правовых режимов для каждого субъекта.

       В зависимости от конкретных условий, сочетание стимулов и ограничений в конкретном режиме может быть различным. Считается, что если режим создаёт благоприятные условия для удовлетворения конкретной группы интересов, то он называется стимулирующим, в противном случае, режим нацелен на комплексное сдерживание и называется ограничивающим. В современных условиях важно изменить привычные представления о правовом регулировании как сугубо ограничивающем. Необходимо реформировать старое соотношение стимулирующих и ограничивающих пластов в нем. Назревает неизбежный качественный скачок, который будет сопровождаться новыми комбинациями стимулов и ограничений в правовых режимах. Только комплексное и доминирующее использование правовых стимулов увеличит шансы эффективного правового воздействия на сознание и поведение субъектов, на достижение ими социально-полезного результата.