Контрольная работа по "Административному праву"

Государственные предприятия — это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание государственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.    

 Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида:      

1) основанные на праве  хозяйственного ведения (ст. 114 ГК);      

2) основанные на праве  оперативного управления, которые  создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК).

 

 

     Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые ими хозяйственные договоры.     

 Разновидностью государственных  унитарных предприятий являются федеральные казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления, которые создаются в соответствии с Указом Президента «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. Казенные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казенными предприятиями, действующими на праве оперативного управления, т.е. степень их хозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения.

        Влияние со стороны государства на негосударственные предприятия ограничено. Управление осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.    

 В соответствии с  законодательством ликвидация предприятия  производится по решению его  учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть: истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой оно создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание предприятия несостоятельным (банкротом).  

    Учреждение в отличие от предприятия выполняет только социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).  

   Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных, административно-политических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности.    

 К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры.    

 Признаки учреждения:

• разновидность некоммерческих организаций;
• обладает правом юридического лица;
• полностью или частично финансируется собственником имущества;
• обладает правом оперативного управление на закрепленное за ним имущество;
• создается собственником имущества для некоммерческих целей;
• отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;
• собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности имущества учреждения.

 

 

      Правовое положение учреждений  определено рядом правовых актов,  регулирующих отношения в отдельных  отраслях и сферах управления, например, в ФЗ «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «Основах законодательства РФ о культуре» и др.     

 Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.     

 Что касается муниципальных предприятий и учреждений, то ряд вопросов их правового положения, взаимоотношений с органами исполнительной власти разных уровней определен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., Указом Президента «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ» от 15 октября 1999 г. и некоторыми другими правовыми актами.       

 Органы местного самоуправления  непосредственно управляют ЖКХ населенных пунктов. Они решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и других сфер, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.     

 Органы местного самоуправления  вправе координировать участие  предприятий, учреждений и организаций  в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Их долг - создавать благоприятные условия для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказания ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Потребительские кооперативы, фонды    

 Каждый вид названных  организаций имеет свои особенности,  касающиеся вида и структуры  принадлежащего им имущества,  порядка образования организаций,  полномочий органов управления ими, а также внутриорганизационных и внешних административно-правовых отношений.     

 Потребительские  кооперативы — некоммерческие организации, в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные кооперативы, созданные при условии обязательного участия граждан и (или) ЮЛ в хозяйственной деятельности кооператива.    

 Потребительская  кооперация — система потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительское общество — это добровольное объединение граждан и (или) ЮЛ, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей.    

 Кооперативы могут  создавать в целях координации  своей деятельности, а также защиты общих имущественных интересов объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов.     

 Фонд определяется как не имеющая членства некоммерческая организация, учреждаемая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели (ст. 118 ГК). Органы управления фондами, как правило, не являются государственными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Задача.

В процессе проведения проверок столовых города, в одной из них  было обнаружено нарушение правил хранения и реализации продуктов питания.

Квалифицируйте данное правонарушение.

Есть ли в совершенном  деянии состав административного правонарушения? Кто может быть привлечен к административной ответственности? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.

Ответ: В совершенном деянии присутствует состав административного правонарушения. Данное правонарушение квалифицируется, как административное.

 По результатам проверки должен быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном Гл.6 ст. 6.6 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ), по тем основаниям, что в ходе проверки в «столовой» были выявлены нарушения правил хранения и реализации продуктов питания, тем самым нарушены санитарно- эпидемиологические требования к организации питания населения и наложен административный штраф.

К административной ответственности могут быть привлечены:

• граждане (адм.штраф  в размере от 1000 до 1500 рублей);
• должностные лица (адм.штраф  от 2000 до 3000 рублей);
• лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ (адм.штраф от 2000 до 3000 или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);
• ЮЛ (адм.штраф от 20 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

 

3. Задача.

На левом берегу реки Кубань, вблизи микрорайона Юбилейного, строительная фирма «Комфорт» осуществила  постройку жилого комплекса. Начальник главной инспекции государственного архитектурного и строительного надзора Лебедев А.Н. установил, что строительная фирма «Комфорт» самовольно осуществила застройку территории. Какая мера ответственности и к кому может быть применена?

Ответ:  Согласно, Главы 7. Административные правонарушения в области охраны собственности:

 

 1) Гл.7 ст. 7.1 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

за самовольное занятие и  использование земельного участка  без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей; на ЮЛ - от 10000 до 20 000 рублей.

 

2) Гл.7 ст. 7.14 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного  наследия

в случаях, если такое разрешение обязательно, -

влечет наложение  административного штрафа на граждан  в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей; на ЮЛ - от 20 000 до 30 000 рублей.

 

3) Гл.9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (в ред. ФЗ 18.12.2006 N 232-ФЗ).

 

Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию 

1. Строительство, реконструкция  объектов капитального строительства  без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, -

(в ред. ФЗ от 18.07.2011 N 243-ФЗ)

влекут наложение  административного штрафа на граждан  в размере от 2000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20 000 до 50 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, - от 20 000 до 50 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток; на ЮЛ - от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток. (в ред. ФЗ от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

 

 

 

 

 

 

 

4. Задача.

Политическая партия «Народный  голос» участвовала в выборах  депутатов Государственной думы РФ. Партия получала добровольные взносы в свой избирательный фонд от физических и юридических лиц, средства использовались на предвыборную агитацию. В ходе проверки было установлено, что в ЦИК не был предоставлен отчет, а на требование его предоставить в установленный законом срок был получен отказ.

Законны ли действия руководителей  политической партии?

Ответ: Действия руководителей политической партии – незаконны. Основание: КоАП РФ Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума 

(в ред. ФЗ от 04.07.2003 N 94-ФЗ)  

1. Непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом,  избранным депутатом или на  иную выборную должность, либо  избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений -