В соответствии с п. «в» ст. 83 Конституции  Президент принимает решение  об отставке Правительства Российской Федерации. Характерно, что если при  назначении Председателя Правительства  необходимо согласие Государственной  Думы, то решение об отставке Правительства  в целом принимается Президентом  самостоятельно. Это объясняется  тем, что Президент фактически персонально  несет ответственность за деятельность Правительства, в которой он лично  может участвовать. Ведь на основании  п. «б» ст. 83 Конституции он «имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации». Это правило как бы «связывает»  Президента и Правительство.

       Тесная  связь Президента и Правительства  Российской Федерации подтверждается также тем, что Президент в  силу п. «д» ст. 83 Конституции назначает  на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров. Условием реализации этого  правомочия Президента является то, что  указанное назначение на должности  и освобождение от них производятся «по предложению Председателя Правительства», причем не оговаривается, в каком  порядке и в какой форме это предложение делается. С учетом этого представляется, что каждое решение об изменении состава Правительства можно считать совместным решением главы государства и главы органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации.

       Как правило, Президенту Российской Федерации  в вопросе о назначении должностных  лиц могут оказывать помощь соответствующие  министры: например, при назначении и освобождении от должности лиц, относящихся к высшему командованию Вооруженных Сил, - министр обороны.

       Статья 83 Конституции указывает, что Президент  формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Это орган, являющийся собственно рабочим аппаратом Президента в исполнении возложенных на него Конституцией и федеральными законами функций. Администрация Президента имеет аналитические и экспертные подразделения и не располагает  собственными властными полномочиями.

       Президент в соответствии с п. «з» ст. 83 утверждает военную доктрину Российской Федерации. Представляется, что эта функция  Президента непосредственно обусловлена  тем, что он является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами нашей страны и  возглавляет ее Совет Безопасности. Военная доктрина - документ огромного  значения, поскольку в ней определяется военно-политическая деятельность государства. Этот документ содержит военно-политические, военные, военно-технические и экономические  основы системы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, военных конфликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федерации. Основные положения военной доктрины, гарантирующей строгое соблюдение нашей страной Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубо оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной  безопасности Российской Федерации.

       В ч. 2 ст. 85 Конституции Президент наделяется правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом надо иметь в виду ряд обстоятельств.

       Прежде  всего надо обратить внимание на то, что Президент вправе приостановить действие только такого акта органа исполнительной власти субъекта Федерации, который противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушает права и свободы человека и гражданина.

       Следует заметить, что Президент вправе приостанавливать действие только актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, но он не может приостановить действие актов  их органов законодательной власти.

       Как известно, в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это единство осуществляется в пределах ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При рассмотрении вопроса о полномочиях федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации следует учитывать, что в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции они могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

       Президент Российской Федерации как глава  государства и Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами Российской Федерации  определяет основные направления оборонной  политики и осуществляет руководство  обороной страны.

       В законодательстве под обороной понимается вся система политических, экономических, военных, военно-технических, социальных, правовых и иных мер по обеспечению  готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также  собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации.

       Оборона организуется и осуществляется в  соответствии с международным правом, международными соглашениями, Конституцией Российской Федерации, действующим  законодательством Российской Федерации  и военной доктриной Российской Федерации, которая утверждается главой государства, являющимся Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Для обороны  с применением средств вооруженной  борьбы созданы Вооруженные Силы Российской Федерации и установлена  воинская обязанность граждан Российской Федерации.

       Президент утверждает концепцию и планы  строительства, планы применения Вооруженных  Сил Российской Федерации, мобилизационный  план Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационные планы  экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования территории страны в интересах обороны.

       Правовой  статус Министерства обороны закрепляется Президентом, который утверждает Положение  о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе  Вооруженных Сил Российской Федерации.

       Практическая  деятельность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации  предусматривает руководство всеми  важнейшими направлениями работы Министерства обороны.

       В полномочия Президента входят издание  указов о призыве граждан на военную  службу (с указанием численности  призывников), а также утверждение  плана гражданской обороны Российской Федерации и Положения о территориальной  обороне.

       Президент РФ наделен правом введения военного положения согласно ст. 87 Конституции. Военное положение, вводимое Президентом  в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях, представляет собой  особый правовой режим жизнедеятельности  государства и общества. Этот режим  предусматривает наделение органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, а также  формируемых органов государственного управления военного времени, военных  властей правами по реализации функций, обеспечивающих выполнение должностными лицами и гражданами возложенных  на них обязанностей.

       Чрезвычайное  положение (ст. 88 Конституции) вводится Президентом Российской Федерации  для скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан  и оказания им необходимой помощи.

       Для реализации своей власти Президент  имеет право издавать указы и  распоряжения (ст. 90 Конституции).

       Правовые  акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные.

       Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативные  акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания федеральными исполнительными  органами власти и исполнительными  органами власти субъектов Российской Федерации своих актов.

       Нормативные указы и распоряжения содержат правовые нормы, определяющие общие правила  поведения, рассчитанные на многократное применение.

       Индивидуальные  указы и распоряжения касаются только конкретных отношений либо определенных лиц. К ним относятся, например, указы  и распоряжения о назначении на должность  или об освобождении от занимаемой должности.

       Правовые  акты, издаваемые Президентом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер. Вместе с тем конституционная формулировка данного требования и отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих регулированию исключительно  законом, позволяют толковать правотворческую  деятельность Президента достаточно широко.

       В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений, Президент  вправе, не нарушая требования ч. 3 ст. 90 Конституции, издать нормативный  указ по данному вопросу.

       При несоответствии нормативных актов  Президента Конституции или федеральным  законам споры по данному вопросу  разрешаются в соответствии с  п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции Конституционным  Судом Российской Федерации.

       Конституционный Суд может принять решение  о неконституционности акта в целом или его отдельных положений. Акты Президента, признанные неконституционными, согласно ч. 6 ст. 125 Конституции утрачивают силу.

Заключение

       Изложенные  в курсовой работе положения и  исследования дают возможность в заключении сделать следующие краткие выводы:

1. Исполнительная власть - вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.
2. Целями исполнительной власти являются:
1. обеспечение безопасности граждан, общества, государства создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны;
2. создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни людей.
3. Признаки исполнительной власти как самостоятельной ветви власти:
1. вторичность, зависимость от высшей власти;
2. организующий характер деятельности;
3. систематически, постоянно осуществляемая организация;
4. универсальная организационная деятельность;
5. предметный, непосредственный характер организационной деятельности;
6. исполнительно-распорядительный характер деятельности;
7. принудительность;
8. ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация;
9. это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;
10. это власть подзаконная;
11. это власть подконтрольная.
4. Содержание деятельности исполнительной власти проявляется в выполняемых ею функциях:
1. функции ориентирования административной деятельности;
2. функции обеспечения административной деятельности;
3. функции оперативного управления административной деятельностью.
5. Основные принципы организации деятельности исполнительной власти:
1. принцип народовластия
2. принцип верховенства закона
3. принцип разделения и взаимосдерживания властей
4. принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов
5. принцип приоритета и гарантированности прав личности
6. принцип федеративного устройства государства
7. принцип гласности
8. принцип законности
9. принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов
10. принцип сочетания  централизации и децентрализации
11. принцип плановости

       По  своему содержанию деятельность исполнительной власти за последние годы в значительной степени изменилась и будет изменяться по мере возникновения новых задач в ходе проводимых экономических и политических преобразований.

       Поэтому на наш взгляд на сегодняшний день назрела необходимость реформирования исполнительной власти. При этом основными направлениями должны быть следующие:

• радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти вместо директивного управления;
• повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений и упреждающих мер. Это позволит предотвратить негативные явления и процессы либо смягчить их последствия;
• выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества;
• строгое разделение функций и полномочий этих органов как «по горизонтали», так и «по вертикали»;
• определение форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной власти;
• установление эффективной обратной связи с институтами гражданского общества, создание благоприятных условий для контроля общества за деятельностью государственного аппарата.

            Конституция РФ исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.

       Президент Российской Федерации занимает в  системе федеральных государственных  органов особое положение. Конституция  возлагает на него задачу обеспечения  единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными  и судебными органами. Именно Президент  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, хотя сам он непосредственно  не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. Президент устанавливает  основные направления политики государства.

       В области исполнительной власти Президент  наделен широкими полномочиями, которые  распространяются на всю сферу государственного управления. В соответствии с Конституцией (ст.ст. 80-90) и федеральными законами он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы. Президент назначает (с согласия Государственной думы) и смещает Председателя Правительства, единолично назначает и смещает всех членов Правительства.