Содержание

Введение 3

I. Понятие и основные  признаки государственной  административной (исполнительной) власти 3

1.2. Основные признаки  и понятие исполнительной  власти как самостоятельной  ветви единой государственной  власти 5

2. Функции Президента  РФ в сфере исполнительной  власти 6

Заключение 9

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 12 

 

Введение

       Согласно  ст. 10 и 11 Конституции, государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей  — на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения  предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти ее субъектов.

       Функциями органов законодательной власти являются: законодательная, то есть подготовка и принятие законов, и контрольная — в отношении органов исполнительной власти в тех пределах, которые установлены Конституцией (ст. 101, 103, 114).

       Органы  судебной власти призваны в соответствии со ст. 118 Конституции рассматривать конституционные, уголовные, гражданские и административные дела. Кроме того, судебная власть осуществляет контроль за законностью в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, представителей власти. Порядок реализации этой функции определен рядом законов.

       Что же касается исполнительной власти, то на эту ветвь государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

       Деятельность  указанных органов по руководству  хозяйственным, социально- культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным  управлением.

       После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и  судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие  «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление[1]. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»— более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти. Так, органы судебной власти наряду с осуществлением правосудия — своей главной функцией — одновременно при рассмотрении конкретных дел осуществляют контроль за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление: руководят деятельностью аппаратов судов и других судебных работников

I. Понятие и основные  признаки государственной  административной (исполнительной) власти

       Наиболее  целесообразным, на наш взгляд,  представляется подход к проблеме исполнительной власти с позиции теории разделения властей, которую можно понимать следующим образом. Источником суверенитета является народ, ему принадлежит (должна принадлежать) вся полнота власти. Народовластие лишь в небольшом объеме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демократии. В основном общие дела решает государство, которое народ создает, оплачивает и которому народ делегирует свою власть. Оно становится самой могущественной социальной организацией, распоряжающейся огромными ресурсами, опирающийся на мощный аппарат принуждения.

       Исторический  опыт учит, что сосредоточение государственной  власти в одних руках ведет к деспотизму, диктатуре, тоталитаризму, поэтому ее следует поделить. Такое разделение необходимо, чтобы недостатки высших руководителей не стали пороками всего государства, всей страны. Должны быть созданы достаточно самостоятельные и сильные подсистемы государственного аппарата: законодательная, исполнительная и судебная. Необходимо, чтобы эти власти сотрудничали, дополняли друг друга, но при этом в определенной степени были независимы, имели возможность контролировать, влиять одна на другую. Система сдержек и противовесов препятствует излишней концентрации власти, неправильному ее использованию, способствует установлению основанных на законе отношений государства с гражданским обществом, с каждым человеком. В результате создаются условия для обеспечения прав и законных интересов граждан, развития гражданского общества, становления правового государства.

       В России принцип разделения властей  впервые закреплен Конституцией Российской Федерации 1993 г., в ст. 10 которой сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»[2].

       Поскольку исполнительная власть — одна из властей, то при ее характеристике целесообразно выяснить сначала место исполнительной власти в системе властей, т.е. определить взаимоотношение с другими властями. Затем надлежит обратиться к определению признаков, содержания и принципов деятельности исполнительной власти.

       1.1. Исполнительная власть в ее  взаимоотношениях с представительной (законодательной) в лице Президента.

       Самое название рассматриваемой власти —  исполнительная говорит о том, что  ее задача — исполнять предписания представительной власти в лице законов, указов и иных правовых актов.

       Однако, когда эти взаимоотношения строятся на основе принципа разделения властей, не должно допускаться возможности поглощения одной власти другой, иначе говоря, не должно быть требования всевластия представительных органов в отношении других властей.

       В этих целях определены следующие  основные организационно-правовые начала взаимоотношений законодательной властью:

       а) каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той  или иной власти вмешиваться в полномочия другой;

       б) приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и закону; не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесообразности;

       в) осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной властей с той же, опять, целью, дабы одна власть не превысила своих полномочий в отношении другой;

       Такое положение исполнительной власти в  системе властей определяется Конституцией и законодательством, когда структура центральной власти базируется на принципе разделения властей в правовом государстве.

       Обратимся к определению основных признаков  и понятия исполнительной власти.

       1.2. Основные признаки  и понятие исполнительной  власти как самостоятельной ветви единой государственной власти

            Государственную административную  власть можно трактовать в двух основных аспектах:

            • в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;

            • в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

       Министр, губернатор и другие администраторы — это люди, которые служат высшей государственной власти, претворяют ее решения в жизнь. А для этого они наделяются властью, которая называется административной, то есть властью, находящейся в подчинении высшей власти.

       Французский ученый Р. Драго дает такое определение администрации: «Администрация — совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов. Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами».[3]

       Главные цели исполнительной власти:

       1) обеспечение безопасности граждан,  общества, государства

       2) создание условий, способствующих  благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны;

       3) создание условий для реализации  гражданами и организациями их  прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни людей.

       Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны и ее жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки.

       И она же создает условия для  того, чтобы механизмы саморегуляции действовали во всех сферах общественной жизни.

       Исполнительная  власть — инструмент защиты и обеспечения  интересов гражданского общества и его отдельных членов. Общество, создавая государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя ее требования, ожидает, что деятельность этого инструмента будет эффективной, т. е. поставленные цели будут достигнуты в оптимальные сроки и с наименьшими затратами.

       Чтобы быть эффективной, государственная  администрация должна действовать целесообразно, рационально используя свои полномочия и ресурсы. И в то же время она должна строго соблюдать закон. Целесообразность в рамках закона, законная целесообразность — основной принцип административной деятельности. И чем последовательнее он осуществляется, тем она эффективнее. Специфика целей и принципов — одна из существенных особенностей исполнительной власти.

2. Функции Президента  РФ в сфере исполнительной  власти

       Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, а именно:

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
• по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Правительства РФ и федеральных министров;
• принимает решение об отставке Правительства РФ;
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• назначает и освобождает высшее военное командование;
• является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
• утверждает военную доктрину РФ;
• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
• в установленном законом порядке может вводить чрезвычайное или военное положение.

       Рассмотрим  некоторые из этих функций поподробнее.

       В соответствии с п. «а» ст. 83 Конституции  РФ Президент с согласия Государственной  Думы назначает Председателя Правительства  Российской Федерации. Согласие дается в форме постановления, которое  принимается Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Поскольку Конституция не устанавливает иного, представляется, что данное Государственной Думой согласие на назначение Председателя Правительства не связано сроком полномочий Государственной Думы и действует до тех пор, пока Правительство не сложит с себя полномочия в связи с вступлением в должность нового Президента Российской Федерации или пока не уйдет в отставку по решению Президента.

       Предложение о кандидатуре Председателя Правительства  Российской Федерации вносится Президентом  не позднее двухнедельного срока  после вступления в должность  вновь избранного Президента или  после отставки Правительства. Если предложенная Президентом кандидатура  отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение  недели.