Контрольная работа по «Административное право»

В соответствии с Конституцией РФ гражданин может самостоятельно реализовывать в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), но отдельные права в административно-правовой сфере граждане могут осуществлять в более раннем возрасте. Например, значительно раньше, чем в 18 лет, лицо может реализовывать свое право на образование, с 16 лет наступает ответственность за совершение административных правонарушений. Естественно, что те права, которые появляются у граждан позже, чем в 18 лет, реализуются ими с момента их получения.

На основе административной правоспособности лица, обладающие соответствующей административной дееспособностью, осуществляют субъективные права и обязанности, вступая при этом в конкретные административные правоотношения.

 

2.Суть двойного государственного управления:

· на территории субъекта РФ федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (в эту сферу органы субъектов РФ не вправе вмешиваться). Федеральные органы осуществляют государственное управление на основе общего регулирования (указы Президента, постановления Правительства) и деятельности федеральной государственной службы;

· субъект РФ осуществляет свое государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной Конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с РФ ведения.

 

В рассматриваемом аспекте к исключительной компетенции РФ относятся.

- федеральная государственная  собственность и управление ею;

- установление основ федеральной  политики и федеральные программы  в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного  и национального развития РФ;

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное  регулирование, денежная эмиссия, основы  ценовой политики;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральный  транспорт, пути сообщения, информация  и связь, деятельность в космосе;

- внешняя политика и международные  отношения РФ;

- внешнеэкономические отношения  РФ;

- оборона и безопасность; оборонное  производство; производство ядовитых  веществ, наркотических средств;

- защита Государственной границы, территориального моря, воздушного  пространства, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа  РФ;

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и  исчисление времени; геодезия и  картография; официальный статистический  и бухгалтерский учет.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

- вопросы владения, пользования  и распоряжения землей недрами, водными и другими природными  объектами;

- природопользование; охрана окружающей  природной среды и обеспечение  экологической безопасности; охрана  памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры  и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное  обеспечение;

- осуществление мер по борьбе  с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их  последствий;

- координация международных и  внешнеэкономических связей субъектов  РФ, выполнение международных договоров  РФ.

Вне перечисленных выше предметов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Статья 78 (п. 2) Конституции РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

В целях разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ указанные органы заключают договор.

Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий установлены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"[115]. Статья 26.7 вышеназванного Закона определяет, что договор о разграничении полномочий подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Президент РФ в течение десяти дней после подписания договора о разграничении полномочий вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий.

Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет.

Договор может быть заключен при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения и при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения - с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральным законом по данному предмету совместного ведения после принятия такого федерального закона.

Предметами договора могут выступать конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора и иные вопросы, связанные с исполнением положений договора.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти заключены с целым рядом субъектов Федерации. Так, имеются договоры о разграничении предметов ведения и полномочий с органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, органами государственной власти Чувашской Республики, органами государственной власти Свердловской области, органами государственной власти Удмуртской Республики, органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами государственной власти Республики Башкортостан, органами государственной власти Республики Татарстан, органами государственной власти Калининградской области и др.

В отношении договоров о разграничении предметов ведения и полномочий следует иметь в виду, что согласно Федеральному закону от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, действующие на день вступления в силу указанного выше Федерального закона, подлежат утверждению федеральным законом в течение двух лет со дня вступления в силу указанного Федерального закона

Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий - это правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ друг другу осуществления части своих полномочий.

Принципы и порядок заключения соглашений установлены в статье 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"[116]. Согласно этой норме федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, вышеназванному Федеральному закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ и официального опубликования в установленном порядке. Порядок подготовки и согласования проектов соглашений, а также порядок утверждения соглашений Правительством РФ и порядок внесения в них изменений и (или) дополнений определяются Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.

 

 

• 3. Исходя из условий задачи предмет правового регулирования оспариваемой прокурором области нормы составляют общественные отношения в сфере государственной службы субъекта Российской Федерации, а именно, этой нормой определяются правовые гарантии финансового обеспечения деятельности лиц, замещающих должности государственной службы в субъектах Российской Федерации.  
  В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», статьей 65 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» финансирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  
  Согласно п. 1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросы оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).  
  Исходя из рассмотренных норм, а также учитывая, что в законодательстве отсутствуют какие-либо нормы, дающие право субъекту Российской Федерации отменять или изменять, установленный федеральным законодательством принцип финансирования государственной службы субъекта Российской Федерации, доводы прокурора о том, что оспариваемое им положение Кодекса противоречит федеральному законодательству являются обоснованными. Введение в Кодекс о государственной службе субъекта РФ нормы о финансировании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, за счет средств федерального бюджета РФ свидетельствует об ином правовом регулировании принципа финансирования государственной службы субъекта Российской Федерации, чем это установлено федеральным законодателем, и, как следствие, о превышении субъектом Российской Федерации нормотворческих полномочий в области законодательства о государственной службе. Выводы суда первой инстанции о непротиворечии оспариваемой нормы федеральному законодательству являются неправильными, а решение в этой части основано на неверном толковании норм материального Закона, примененного по данному делу, и поэтому подлежит отмене.  
  
• Список источников  
   
  . Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) «О системе государственной

• службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 22, ст. 2063; 2013, № 27, ст. 3477. 2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 № 285-ФЗ) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 31, ст. 3215; 2015, №41 (часть II), ст. 5639.  
  3. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 № 285-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 42, ст. 5005; 2015, № 41 (часть II), ст. 5639.