Конституционный статус Президента

       Наибольшее  сходство российская модель президентства имеет с французской моделью. Однако в силу политической и экономической специфики сегодняшней России, у нас президентская власть еще более влиятельная, чем во Франции. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью проводить комплекс реформ, фактически изменяющих общественный строй, а также наличием легально действующих политических сил, не разделяющих существующие конституционные ценности. Эти факторы, в большей степени, чем Конституция, определяют решающее значение Президента страны для пути и темпов ее развития.¹

       Особенно  ярко роль главы государства проявляется  в "треугольнике" отношений: Президент - Правительство - Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент  опосредованно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, т.е. Кабинет, состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палате парламента. Собственно говоря, и Конституция Франции впрямую не требует от ее Президента учитывать партийный состав Национального собрания. Однако на практике Президент Франции (даже имея собственную партийную принадлежность) при выборе кандидатуры Премьера основывается на соотношении сил в нижней палате.

       Данное  отличие от зарубежной политической традиции вызывалось несовместимостью президентской стратегической программы, выражаемой в различных его документах, с программными установками некоторых партий, которые могли бы претендовать на формирование Правительства. Такой подход был со всей очевидностью проявлен при формировании Правительства после президентских выборов 1996 года. Однако со временем это стало тормозить развитие страны, а частая смена Кабинетов министров оказалась дестабилизирующим фактором. Тем более что такая смена не обосновывалась принципиальными аргументами.²  
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Полномочия Президента и их прекращение.

2.1. Полномочия  Президента как главы государства.  

   Президент как глава Российского  государства взаимодействует со  всеми ветвями власти.

       Президент, взаимодействуя с Федеральным Собранием:

·        Президент РФ обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием. 

·        Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями  о положении в стране, об основных направлениях  внутренней и внешней политики государства;

·        Вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

·        Вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

·        Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями  палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях.

       Президент, взаимодействуя с Государственной  Думой:

       •     Назначает с согласия Государственной Думы  Председателя Правительства РФ;

       •     Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка;

       •     Ставит перед Государственной Думе вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;

       •     Назначает выборы  Государственной Думы;

       •     Распускает Государственную Думу;

       •     Вносит законопроекты в Государственную Думу;

       •     Вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение.

       Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение  против Президента  для отрешения его от должности.

       Президент, взаимодействуя с Советом Федерации:

       •     Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности  судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

       •     Вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора.

       Совет Федерации может отрешить от должности  Президента; утверждает указа Президента о введении военного и чрезвычайного  положения.

       Президент, взаимодействуя с Правительством РФ:

       •     Принимает решение об отставке Правительства;

       •     По предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства  и федеральных министров;

       •     Имеет право отменять постановления Правительства.

       Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ  очень трудно разграничить полномочия между ними. Л.А. Окуньков в своей статье говорит о том, что «после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделением властей, типичным для президентской формы правления. Президент Российской Федерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевые полномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства.

       Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских  указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства».¹

       Президент во взаимодействии с судебной властью:

       •     Представляет Совету Федерации для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

       •     Самостоятельно назначает судей других федеральных судов;

       •     Вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ.

       Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерации  дает заключение о соблюдении обвинения  Президента  в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления.

       Президент наделен правом, принимать более  эффективные меры, влекущие за собой  роспуск представительных органов  и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления.

       В свою очередь, специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Это выражается в том, что акты, издаваемые Президентом  РФ, являются объектом судебного контроля.   

       Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. 

       Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ:

       1) Президент РФ является гарантом  Конституции РФ, прав и свобод  человека и гражданина;

       2) Президент РФ в установленном  Конституцией РФ порядке принимает  меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

       3) Президент РФ обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие  органов государственной власти;

       4) Президент РФ в соответствии  с Конституцией РФ и федеральным  законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

       Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему  прав и обязанностей, необходимых  для выполнение  возложенных на него функций.

       Круг  предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти.³

       Но  в Конституции некоторые функции  и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политики государства». В результате в Основном законе страны не нашли своего должного закрепления функции и полномочия Президента России в осуществлении таких важных внутренних функций российского государства, как: экономическая, которая отражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения; социальная функция государства, которая призвана обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, в том числе на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояние его самого, его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам; функция развития научно-технического прогресса и культуры, способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества - литературы, театра, кинематографии, музыки, изобразительного искусства, сохранности памятников истории и культуры и т.д.; экологическая функция, направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека.

       Действующая Конституция закрепляет явно недостаточно полномочий за Президентом России в  отношениях с субъектами РФ. Обращая  внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Президента как  главы федеративного государства  прописаны в Конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции».¹

       Недостаточная правовая регламентация функций  и особенно полномочий Президента по их реализации, а также неполная исследованность данной проблематики создают определенные сложности в классификации полномочий и раскрытии их содержания.

       Между тем, целый ряд полномочий, например, при чрезвычайном положении, в области  внешней политики и т.д., Президент  реализует не непосредственно, а  через другие государственные органы, относящиеся к законодательной или исполнительной ветвям власти. Следовательно, чистота критерия для классификации полномочий не выдерживается, а отсюда и неизбежность дублирования.

       При изложении полномочий Президента РФ необходимо  исходить не из одного, а двух критериев их классификации: а) по направлениям деятельности и б) по сферам взаимодействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей государственной власти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при таком подходе они неизбежны.

       Президент России как глава государства  наряду с традиционными представительскими функциями  призван выполнять ответственную задачу по определению основных направлений внутренней и внешней политики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса.

       Особое  место Президента как главы государства  подчеркивается его функцией гаранта  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции).

       Каждый  из органов (институтов) государственной  власти в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих условиях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

       Для Президента обеспечение выполнения Конституции как направление деятельности имеет приоритетное значение. Главное назначение Президента как гаранта Конституции - принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента нацелена на создание необходимых условий для упрочения конституционного строя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.