Конфедеративная форма государственного устройства

   2. Национальная федерация.

             Национальные федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт :

         1) Субъектами такой  федерации являются национальные  государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

         2) Такого рода  федерация строится на принципе  добровольного объединения составляющих ее субъектов.

         3) Высшие государственные  органы национальной федерации  формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.

         4) Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, другими словами их свобода и самостоятельное развитие.

         5) В национальной  федерации особенностью является  правовое положение ее субъектов. Такого рода федерации есть понятие - “ Право наций на самоопределение”. То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находится в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это как правило не требуется.

   Отличия территориальной и национальной федерации.

            Эти федерации, прежде всего, отличаются степенью суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений с другими государствами, то субъект национальной федерации запросто это может устроить [15. c. 362]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   4 КОНФЕДЕРАТИВНАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА 

                   4.1  Понятие и характеристика Конфедерации

   К формам государственного устройства недопустимо  относить конфедерацию. Конфедерация-это временный союз государств для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения строятся по принципу координации, согласования их интересов и проводимой политики.

   Конфедерация  - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

   При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации -сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

   В отличии от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

   -конфедерация  не имеет своих общих законодательных,  исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;

   - конфедеративное устройство не  имеет единой армии, единой  системы налогов, единого государственного  бюджета; сохраняет гражданство  тех

   государств, которые находятся во временном  союзе;

   - государства могут договориться  о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

   В свое время конфедерациями были США (1776—1789), Германия (1815—1867), Швейцария (1815—1848) [16. с. 89-90]. На современной политической карте конфедерацией можно обозначить Европейский Союз ввиду отсутствия границ между независимыми государствами, входящими в его состав, и наличием централизованного аппарата управления. Отношения между членами конфедерации симметричны, то есть, в соответствии с законом они равны. Кроме того, государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют не ограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут это нужным. Однако, как в случае с США и Швейцарией, конфедерация может стать переходным этапом на пути к образованию федерации - единого государства.

   Опыт  истории североамериканской, швейцарской  и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные  для этой формы государственного устройства:

   1.Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров. 2.Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом. 3.Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.  4.Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.                           5.В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам. 6.В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.  7.Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.8.Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.9.Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.10.Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.11.Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.12.Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам [17. c. 45]. 

                                 4.2 Конфедерация

   Конфедерации - как формы союза госyдаpств, сохраняющих сyвеpеннитет в полном объеме, в настоящее время не сyществyет нигде. На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеpативнyю фоpмy госyдаpственного yстpойства. По сути, совмещая в себе черты как междyнаpодно-пpавовой так и госyдаpственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Хаpактеpно, что к федеративной форме yстpойства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия), а конфедерации с многонациональным составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и Швеция  и ряд дpyгих) распались. Наиболее известны две конфедеpации-севеpоамеpиканская и швейцарская.

   Рассмотрим  на пpимеpе Соединенных Штатов Америки: С момента обретения независимости американские штаты образовали де-факто конфедеративное госyдаpств, в котором практически вся власть сохранялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной конституцией. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам, "соразмерным с числом белого населения". Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения-таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787г., учредившая федеральную форму государственного устройства.

     Сходна была судьба и швейцарской  конфедерации. Образованная на основе  союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии-Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза-исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным

   Для координации совместных действий государства -  члены конфедерации создают  объединенные органы. Последние функционируют  лишь в строго определенном  порядке  и преследуют строго   определенные цели [18. с. 106].

     Конфедерация не редко  рассматривается как  промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации. В настоящее время конфедерацией формально - юридическом плане  считается  Швейцария, хотя фактически она является  федерацией.  Признаки конфедерации имеются в Содружестве Независимых Государств (СНГ). В качестве конфедерации  не редко рассматривается и Европейский союз.

     В отечественной и зарубежной  юридической литературе конфедерация  как   форма государственного  устройства  не всегда  воспринимается  однозначно. Традиционные споры время от времени возникают не только и даже не столько по поводу её отличительных признаков и черт, сколько по поводу её формально-юридической природы и характера. Дело в том, что если одними авторами конфедерация воспринимается исключительно как форма государственного устройства, то другими – как международно-правовые объединение, как субъект международного права. Сравнивая конфедерацию с федерацией, еще в начале   20 века  Ф. Кистяковский  исходил из следующих посылок. Во- первых, из того, что конфедерация основана « на Международных  взаимных  обязательствах соединенных  государств , вытекающих из договора», а федерация -  на « объективном праве,  установленном  путем всеобщего соглашения ,  закона или обычаев».

   Во- вторых, государства, входящие в состав  конфедерации, сохраняют суверенитет,  в то время как члены федерации теряют  суверенитет и починяются суверенной власти «сложного целого ,которое они образуют».

   В-третьих,  федерация есть государство, «юридическое лицо публичного права»,  тогда как  конфедерация является субъектом права «лишь международной жизни,  но не обладает публичными правами власти».

   И, в - четвертых, за членами конфедерации признается право выхода из союза, тогда как у субъекта федерации такого права нет. Члены федерации , пояснял автор, « не могут актом своей односторонней воли прекратить свою власть с целом. Отделение из рассматривается юридически как акт пункта или мятежа против федеральной власти,  и может повлечь за собой  для них репрессии, помимо тех, которыми сопровождается война» [19. с. 303].

   Подобного взгляда на конфедерацию  как  на исключительно  международно-правовое объединение придерживались,  помимо  Ф. Кистяковского,  и некоторые  другие авторы. И в этом, несомненно,  был и остается свой резон. А именно -  наличие у конфедерации,  как признаков союзного государства, так и черт союза государств. Это необходимо учитывать, и с этим нельзя не считываться.

   Ведь  не только раньше, но и сейчас конфедерация определяется не иначе как «  объединение  независимых суверенных   государств, образованные на основе договора или пакта для достижения в полнее определенных, специфических  целей».

     Особо при этом подчеркивается  «независимость», «суверенность»  государств -  составных частей,  членов конфедераций. Правда, при  этом  тут же оговаривается,  чтоб в условиях федерации ее основные части, субъектов федерации тоже нельзя  рассматривать  в качестве обычных  административно территориальных единиц. В отношении между собой с федеральным центром каждый из них на  соответствующей территории и в  соответствующей сфере жизнедеятельности также неизменно выступает как суверенное государственное образование [20. с. 317]. 

                                                        ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

   Политические  формы современных государств складывались в течение нескольких столетий. Эти формы определялись, в конечном счете, экономическим строем общества, его базисом. Большое влияние на форму государства оказывают исторические традиции, условия образования государства (федеративная форма государства США, Швейцария), равно как и особенности современного внутриполитического развития данной страны и ее международного положения.

   Разнообразие  форм государства еще больше возросло в результате распада колониальной системы, когда на политической карте  мира появился ряд молодых суверенных государств. Перипетии политической борьбы приводит во многих освободившихся странах к частой модификации государственных форм.

   Понятие исторического типа связывается  с установлением закономерной зависимости  классовой сущности государства и права от экономических отношений, которые господствуют в классовом обществе на определенном этапе его развития.

   В каждом государстве в процессе исторического  развития может меняться политический режим, форма правления и форма  государственного устройства. В современном Казахстане установлен демократический режим, государство является федеративной республикой,  что является важным достижением на пути построения правового государства. Но для достижения этих целей на современном этапе исторического развития необходимо решить многие экономические, политические, культурные проблемы нашего общества.          Серьезные  потрясения  переживает  посттоталитарное  национально-государственное  устройство.