Компетенция парламента Российской Фелерации

     Срок  полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской  Федерации  также устанавливается уставом  субъекта. Срок не может превышать  пяти лет.

Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта является правомочным, если в его состав  избрано  не менее двух третей от установленного числа депутатов.

     Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает следующими полномочиями:

а) принимает  конституцию субъекта Федерации  и поправки к ней, если иное не предусмотрено  конституцией субъекта, принимает устав  субъекта и поправки к нему;

     б) осуществляет законодательное регулирование  по предметам ведения субъектов  Федерации и предметам совместного  ведения Российской Федерации и  её субъектов в пределах полномочий субъекта;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов  Федерации.⁷

     Законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагаются разработка и  рассмотрение проектов законодательных  и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации. Порядок их деятельности устанавливается законодательным (представительным) органом.

Право законодательной  инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Федерации право законодательной  инициативы может быть предоставлено  и другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим  на территории субъекта Федерации.

     Проекты законов рассматриваются законодательным  органом не менее чем в двух чтениях. Решения о принятии или  об отклонении закона оформляются постановлением. Принятые законодательным органом  субъекта Федерации законы направляются для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта в срок, устанавливаемый конституцией или уставом субъекта Федерации.

Высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование  закона путем его подписания или  издания специального акта, либо отклонить  закон в срок, который устанавливается  конституцией (уставом) и законом  субъекта Российской Федерации и  не должен превышать четырнадцать календарных  дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. ⁸

     Полномочия  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

     а) принятия им решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном  конституцией (уставом) или законами субъекта Федерации;

б) роспуска его  высшим должностным лицом (руководителем  высшего исполнительного органа государственного власти  субъекта Федерации;

     в) вступления в силу решения верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности  данного созыва депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Федерации, в том  числе в связи со сложением  депутатами своих полномочий;

г) роспуска его  в порядке и по основаниям, предусмотренным  законом. 
 

2.3. Виды органов исполнительной  власти субъектов  Российской Федерации. 

Согласно ст. 17 Федерального закона 1996 г. устанавливается  система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым его руководителем. Конституцией (уставом) может устанавливаться  должность высшего должностного лица субъекта РФ. Данное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта.  В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

В случае признания  выборов высшего должностного лица несостоявшимися, недействительными  или в случае, если ни один из баллотировавшихся  кандидатов не был избран, исполнение его обязанностей осуществляется в  соответствии с конституцией субъекта РФ. При этом повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через  шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов. Наименование должности высшего  должностного лица устанавливается  конституцией субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Высшее должностное  лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти данного  субъекта, депутатом представительного  органа местного самоуправления, не может  заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной  и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством. Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случае:  его смерти; отрешения его ни должности  президентом; отставки по собственному желанию; признания его судом  безвестно отсутствующим или  объявления умершим; вступления в отношении  его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты гражданства  РФ; отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным  органом государственной власти субъекта РФ. Законодательный орган  государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему  должностному лицу субъекта в случае:  издания им актов, противоречащих Конституции  РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены  соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные  противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного  решения; иного грубого нарушения  Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений  Правительства РФ, конституции и  законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение законодательного органа государственной власти о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов. В двухпалатном законодательном органе подобное решение принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ. В случае немедленной отставки высшего должностного лица по причине выражения ему недоверия законодательным органом власти, в отставку немедленно уходит возглавляемый должностным лицом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. После отставки он продолжает действовать до сформирования нового. Внеочередные выборы высшего должностного лица проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий. Во всех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией или законом субъекта. Для такого лица могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.10

Полномочия высшего  должностного лица. Высшее должностное  лицо субъекта РФ:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических  связей, при этом вправе подписывать  договоры и соглашения от имени субъекта;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем  подписания законов или издания  специальных актов, либо отклоняет  законы, принятые законодательным органом  государственной власти субъекта РФ;

в) формирует  высший исполнительный орган государственной  власти субъекта;

г) вправе требовать  созыва внеочередного заседания  законодательного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный  законодательный орган государственной  власти на первое заседание ранее  срока, установленного законодательством  субъекта РФ;

д) вправе участвовать  в работе законодательного органа государственной  власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

По вопросам своей компетенции высшее должностное  лицо субъекта РФ в рамках действующего законодательства и подзаконных  актов издает указы (постановления) и распоряжения.

Высшее должностное  лицо при осуществлении своих  полномочий обязано соблюдать Конституцию  РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также  исполнять указы Президента и  постановления Правительства РФ.

Высшее должностное  лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти в  соответствии с законодательством  субъекта РФ. Высший исполнительный орган  государственной власти. Высший исполнительный орган является постоянно действующим  органом исполнительной власти субъекта РФ. Его наименование, структура, порядок  формирования устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта. Финансирование высшего исполнительного органа власти и возглавляемых им органов  исполнительной власти осуществляется за свет средств бюджета субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) разрабатывает  и осуществляет меры по обеспечению  комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной  политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения и экологии.

б) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

в) разрабатывает  для представления высшим должностным  лицом в законодательный орган  государственной власти проект бюджета  субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития;

г) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и  готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным  лицом в законодательный орган  государственной власти субъекта РФ;

д) формирует  иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

е) управляет  и распоряжается собственностью в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной  собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ;

ж) вправе предложить органу местного самоуправления, его  выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством  РФ изданные ими правовые акты в  случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству или конституции, законодательству субъекта РФ, а также вправе обратиться по этим вопросам в суд;

з) заключает  в соответствии с федеральным  законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении  предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих  полномочий;

и) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и  законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации. 
 

2.4. Взаимодействие ветвей  власти субъектов  Российской Федерации

В целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения, в соответствии с конституционным  принципом разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и высший исполнительный орган  государственной власти субъекта осуществляют свои полномочия самостоятельно, но на условиях взаимодействия. Правовые акты высшего должностного лица и органов  исполнительной власти направляются в  законодательный орган государственной  власти субъекта РФ, который вправе обратиться к ним с предложением о внесении изменений и дополнений в данные акты, либо об их отмене. Он также вправе их обжаловать в судебном порядке или обратиться в Конституционный  Суд РФ с запросом о соответствии Конституции данных нормативных  правовых актов. Высшее должностное  лицо, в свою очередь, обладает аналогичными правами в отношении постановлений  законодательного органа государственной  власти субъекта РФ.