Юрисцикционные документы

      Слова-значения, термины, понятия и категории  выступают главными речевыми формами  языка права как в разговорной, не всегда точной по используемым словам и словосочетаниям речи, так и  в абстрактно-логической, научно-теоретической  речи, когда основными формами выступают понятия, суждения и умозаключения.

      Язык  права постоянно развивается. Особое внимание следует уделять изучению юридических понятий, использующихся в текстах Конституции страны, в других законах и подзаконных  актах. Важно подчеркнуть, что собственно юридическую терминологию официально нельзя пояснять и комментировать каждому субъекту по своему усмотрению. Право пояснения (комментирования) основных законов и юридической терминологии предоставлено в каждой стране конкретным органам и лицам судебной иерархии.

      Так, в Российской Федерации толкование ее Конституции может давать только Конституционный Суд (ст. 125, п. 5 Конституции  РФ). Пояснения и теоретическая  разработка правовой терминологии в  научных исследованиях, в средствах  массовой информации и других сферах не являются официальными и не требуют обязательного исполнения в судопроизводстве.

        

6. Каковы особенности казуальных норм права? 

     Официальное толкование — это такое разъяснение нормы права, которое дается компетентными органами. Оно обязательно для всех, кто применяет данную норму. Официальное толкование находит выражение в специальных актах (документах), которые издает компетентный орган (постановления, инструкции и др.).

     Официальное толкование по объему подразделяется на нормативное и казуальное (индивидуальное).

     Нормативное толкование — это официальное  разъяснение, которое обязательно  для всех лиц и органов, применяющих  определенную норму или нормы  права. Такое разъяснение распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой правовой нормой. Тем самым обеспечивается единообразное и правильное проведение в жизнь ее требований. Официальное толкование может давать и сам орган, издавший разъясняемую норму права.

     Казуальное  толкование — это такое разъяснение содержания правовой нормы, которое дается в связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Такое толкование называется казуальным потому, что оно имеет силу только дня данного конкретного случая (казуса). Необходимость в казуальном толковании возникает тогда, когда решения нижестоящих правоприменительных органов по конкретным юридическим делам являются неправильными, не соответствуют закону. Казуальные разъяснения обязательны только при рассмотрении конкретного деда. Кроме того, они служат образцом для других органов, которые применяют данные нормы права.

     Особенностью  казуального толкования является то, что оно обязательно только для  лиц, в отношении которых оно  дается. Казуальное толкование нельзя распространять на другие аналогичные  случаи, хотя при решении других дел оно может являться образцом, примером, помогает раскрыть смысл юридической нормы, но не играет роли общего категорического разъяснения. 
 

7. Перечислите основные принципы формирования правовой системы субъектов РФ. 

      Формирование  правовых систем субъектов Федерации должно строиться на следующих принципах:

      а) закрепление и признание в  конституциях и уставах субъекта Федерации положения о верховенстве Конституции РФ и федерального законодательства;

      б) использование федеральных законов  в качестве базовых при разработке и принятии законодательных актов субъектов Федерации;

      в) учет законодательных актов других субъектов Федерации с целью  сокращения случаев неоправданных  и не обусловленных спецификой того или иного региона различий между  законодательными актами различных субъектов Федерации;

      г) соблюдение механизмов обеспечения  соответствия нормативных актов  субъектов Федерации федеральном  законам;

      д) безусловное исполнение решений  соответствующих судебных органов, признавший тот или иной акт, противоречащим федеральному законодательству.

      Именно  при соблюдении указанных принципов  можно говорить о поэтапном превращении  законодательства того или иного  субъекта Федерации, в настоящее  время представляющего зачастую эклектичный набор правовых актов, в строгую правовую систему, органично вписывающуюся в единую правовую систему России. 

8. Какова цель разработки концепции законопроекта? 

      До  настоящего времени большинство  авторов, говоря о сущности концепции  закона, в качестве ключевого слова  используют, казалось бы, универсальное слово «идея».

      В отношении концепции закона наиболее приемлемым представляется определение, ключевым словом которого является слово  «замысел».

      Термин  «по замыслу законодателя» уже  используется в юридической лексике, но, как правило, по отношению к той или иной конкретной правовой ситуации и, действительно, может предполагать какую-то одну идею.

      Концептуальный  же замысел законодателя по отношению  к закону не может содержать всего  лишь одну идею. В концепции закона их должно быть как минимум две, одна из которых отражает результат, к которому стремится законодатель, а другая – каким образом он намерен его достичь, а точнее:

      1) достижение какой-то цели –  решение определенной общественно-значимой  проблемы;

      2) способ достижения этой цели – принятие такого законодательного решения, которое должно привести к устранению или смягчению определенной общественно-значимой проблемы.

      Здесь необходимо отметить, что у законодателя может быть как одна, так и несколько  целей, а также не один, а несколько  способов ее (их) достижения.

      Например, концепция закона «о защите пешеходов» может включать в себя цель законодателя – сокращение количества несчастных случаев при переходе улиц пешеходами и способы достижения этой цели:

      дополнительное  ограничение скорости движения автотранспорта;

      увеличение  размеров штрафов за превышение скорости движения транспортных средств, а также  за переход улицы при запрещающем  сигнале светофора или вне  пешеходного перехода;

      повышение требований к состоянию здоровья водителей либо к техническому состоянию дорог или автотранспорта;

      выделение бюджетных средств на улучшение  дорожного покрытия, строительство  подземных и надземных переходов, установку дополнительных дорожных знаков или оборудование дополнительных постов ГАИ, на пропаганду правил дорожного движения или высокой культуры поведения на дорогах, и т.д.

      Выбор конкретных способов решения названной  проблемы, зависит от разных обстоятельств: характера статистики несчастных случаев (какие случаи превалируют, в какое  время года и суток, при какой погоде и по чьей вине – водителей или пешеходов), финансовых возможностей законодателя и т.д.

      Обоснование концепции закона может быть изложено в ее преамбуле. В последней могут  найти место упоминавшиеся выше оценка существующей ситуации, анализ действующего законодательства и соответствующей правоприменительной практики, результаты разного рода исследований, последствия реализации будущего закона и т.д.

      При этом как преамбула закона не содержит нормативных предписаний, так и  преамбула его концепции не должна содержать концептуальных положений. В противном случае сущность концепции закона может «раствориться» в ее обосновании, в то время как законодатель должен представлять ее четко и недвусмысленно.

      Разработка  правильной концепции закона или  правильный ее выбор из предложенных – самое трудное в законотворчестве. Представим, что проблема состоит в том, что страна испытывает постоянный дефицит государственного бюджета. Концепцией задуманного для решения этой проблемы закона может быть: сокращение бюджетного дефицита путем увеличения налоговых платежей. В данном случае по замыслу законодателя такая мера должна привести к повышению доходной части бюджета и к устранению его дефицита. Однако для решения указанной проблемы может быть предложено и другое концептуальное решение – уменьшение налоговых платежей. По замыслу другого законодателя данная мера приведет к тому, что налогоплательщики, укрывающиеся от непомерно больших налогов, станут платить их добросовестно и проблема дефицита бюджета будет решена. Более того, другой законодатель считает, что первая концепция не только бесполезна, но и вредна. Поскольку увеличение налоговых платежей приведет к разорению многих предприятий, в результате чего доходная часть бюджета уменьшится, а расходная увеличится, так как государству придется взять на социальное обеспечение новых безработных. На самом деле ликвидация бюджетного дефицита может лежать совсем в другом русле, например, не в увеличении доходной части бюджета, а в сокращении его расходной части.

      Последний приведенный пример показывает, что концепции законов, предлагаемых для решения одних и тех же проблем, могут быть прямо противоположными по своей сути. Поэтому, чтобы не ошибиться в определении концепции будущего закона, при ее разработке необходимо использовать специальные правила, направленные на обеспечение высокого ее качества и, соответственно, качества будущего закона.

      Таким образом, концепция закона – это воплощенный в нем замысел законодателя, включающий в себя цель – решение определенной общественно-значимой проблемы, а также способ (способы) достижения этой цели – соответствующие законодательные решения (установление прав, обязанностей, запретов, утверждение бюджетных расходов, учреждение государственных институтов, др.). 
 
 
 

      9. Перечислите источники официального опубликования нормативных правовых актов в России. 

      Под официальным опубликованием НПА  следует понимать помещение полного  текста документа в специальных  изданиях, признанных официальными действующим  законодательством.

      Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания такими изданиями являются "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ), а для актов Президента РФ, актов Правительства РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).

      В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и  вступления в силу Федеральных конституционных  законов, Федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". 
 
 
 
 

10. Дайте определение понятию «правовой мониторинг». 

     Правовой  мониторинг - юридическое исследование и анализ результатов нормотворческой (законопроектной) деятельности,  качества нормативных правовых актов, и эффективности их практического действия, реализации.

     К основным целям правового мониторинга относятся: оценка эффективности функционирования правовой системы; систематизация действующего законодательства; создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем; подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

     Конечной  целью правового мониторинга является создание эффективного механизма правотворчества и реализации его результатов – нормативных правовых актов, - отражающего общественные потребности на следующих стадиях:

     - правотворческой деятельности по законодательному обеспечению государственной политики;

     - подзаконного правотворчества;

     - правоприменительной деятельности;

     - осуществления правосудия. 

     Два основных критерия правового мониторинга – обеспечение удовлетворения с помощью права общественных потребностей, социальных интересов, прав и законных интересов граждан и обеспечение собственно юридического качества действия правовых принципов и норм. Критерии измеряются с помощью показателей, разные значения которых дают картину реальной правовой жизни.