Электронное правительство

На ряду с остальными проблемами выступает и то, что за внедрение услуг электронного правительства отвечает департамент информатизации Минсвязи — т.е. технические специалисты. Они делают то, что понимают — регистры, базы данных, программы и другое. Но дело в том, что это вопрос не технический — это вопрос административной политики. Эти сервисы должны учитывать и сложившуюся бюрократическую культуру определенного ведомства. Есть оптимальное решение с точки зрения создателя программного обеспечения, но оно не может быть хорошо для всех. Заказчиком должен быть конкретный госслужащий, ему должно быть удобно предоставлять услугу населению. Он должен оценить, те ли процедуры автоматизированы, правильно ли они автоматизированы. 
То есть для успешной реализации проекта электронного правительства существующая иерархия должна повернуться на 180 градусов: технические специалисты должны быть исполнителями, а не заказчиками. И инструменты, которыми будут пользоваться госслужащие, должны быть удобны и понятны для самих служащих.

Еще один важный для граждан вопрос в нашей стране связан с платой за электронные услуги и ее законодательным регулированием.  
          Важный вопрос, на котором акцентируют внимание многие эксперты, —  защита персональных данных, которые нужны госорганам для оказания электронных услуг. В Беларуси нет специального закона, который защищает персональные данные, подвергающиеся автоматической обработке. В Законе "Об информации, информатизации и защите информации" нет качественного определения персональных данных. Эти данные должны защищаться юридически, а не только технически. Техническая защита обеспечивает защиту от воров. Но большое число людей имеет авторизованный доступ к этим данным, ими обмениваются ведомства.  
       Таким образом, можно сделать вывод, что трудностями на пути развития электронного правительства Республики Беларусь являются:

1) Ограниченное финансирования. Республика Беларусь, как и многие другие государства, не имеет тех финансовых ресурсов, которые вкладывают развитые страны в проекты по развитию электронного правительства. По- этому при планировании бюджетных расходов на интернет-инфраструктуру органов государственной власти необходимо концентрировать ресурсы для эффективного достижения практических результатов. Считается, что наиболее быстрые результаты дает улучшение взаимодействия по средством интернет между малым и средним бизнесом и правительственными органами. Одна из составляющих такого взаимодействия — система электронных государственных закупок и тендеров. Внедрение такой системы в Румынии дало экономию до 51,2 процента от стоимости закупок. К сожалению, белорусская система государственных закупок (www.icetrade.by) пока находится на начальной стадии развития. Разумеется, необходимо признавать затраты на ИКТ в качестве инвестиций и иметь полномасштабную государственную оценку преимуществ электронного правительства не только экономических, но и политических, например, таких, как повышение доверия населения к органам власти.

2) Политическая воля. Электронное правительство может быть внедрено только при вовлечении государственных деятелей в этот процесс. В этом случае гарантируется направление финансовых ресурсов, принятие соответствующего законодательства. Следует отметить, что в Беларуси на высшем политическом уровне создана правительственная Комиссия по информационным технологиям, разработана и принята государственная программа “Электронная Беларусь” .

3) Неосведомленность белорусских граждан об электронном правительстве в должной мере.

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 Перспективы развития Электронного развития Республики Беларусь

 

3.1. Перспективные направления  в развитии электронного правительства  Республики Беларусь

 

Создание национальных «электронных правительств» в постиндустриальных странах происходит в русле глубокого реформирования всей системы государственного управления. В наибольшей степени в осуществлении таких проектов преуспели страны Европейского Союза и Северной Америки, где правительства хотят и могут себе позволить тратить немалые средства на информатизацию управления государством. Опыт этих стран показал, что при стабильном финансировании и эффективном менеджменте эта инициатива способна в короткие сроки окупить затраченные средства. При этом граждане получают реальный шанс участвовать в диалоге с властью, влиять на принятие решений и выдвигать собственные инициативы, получать детальную информацию о работе государственных структур и осуществлять контроль за их деятельностью.

Применение успешных практик реализации концепций электронного правительства зарубежных стран является одним из инструментов достижения целей эффективного электронного правительства Республики Беларусь.

Для повышения востребовонности электронных услуг необходима очень тщательная и выверенная стратегия работы с гражданами. Именно у граждан следует формировать позитивную связку «ожидаемая польза от электронного правительства — легкость освоения новых навыков», а также формировать доверие к техническим аспектам новой системы. В этом случае электронное правительство если и не обеспечит перехода к идеальной бюрократии, то позволит к ней приблизиться. Преимущества «электронного правительства» очевидны: упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении документов, обеспечение строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к органом власти.

Можно выделить ряд актуальных задач, стоящих в будущем дня дальнейшего развития электронного правительств в Республике Беларусь:

- Переход к более высоким стадиям электронного правительства, взаимосвязь электронного государственного управления с характером административных реформ, большая ориентация на нужды граждан как потребителей государственных электронных услуг.

- Улучшение электронного документооборота и обмена информацией внутри органов исполнительной власти, особенно по линии «центр — регионы — органы местного самоуправления — организации гражданского общества».

- Организация непрерывного обучения госслужащих и введения этого критерия в результаты периодической аттестации, предусмотренной законом.

- Унификация страниц государственных учреждений в Интернете, с тем чтобы гражданам было легче воспринимать ту информацию, которая в них есть.

- Формирование национальных стандартов доступности электронного правительства. Создание административных регламентов, чтобы заявитель понимал, что происходит с его документом. Повышение компьютерной грамотности населения нашей  страны.

В стране разработана широкая нормативная база, определяющая направления и механизмы реализации соответствующих стратегических документов.

 До конца 2015 года Республика Беларусь намерена войти в тридцатку ведущих стран мира по индексу развития электронного правительства – таков целевой показатель Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы. Эта программа предусматривает 9 подпрограмм и 133 мероприятия. Цель программы – переход к электронному общению государства с гражданами и бизнесом, что позволит выполнять административные процедуры проще, быстрее и дешевле.

Перспективным направлением в сфере предоставления государственных услуг существуют такие проекты, как развитие сети информационных посредников по предоставлению электронных услуг (call-центры, пункты коллективного пользования, пункты оказания услуг, в том числе обучающие пользованию электронными услугами и т.п.); формирование «электронной демократии» (для предоставления широким слоям населения возможности участвовать в интерактивном режиме в подготовке, анализе, рассмотрении проектов нормативных правовых актов, оказании помощи государственным органам и службам в опасных ситуациях, в социологических опросах и т.п.); развитие региональной информатизации с целью предоставления населению всего набора электронных услуг.

Для того чтобы создать благоприятные условия для развития электронного правительства в Республике Беларусь необходимо учесть институциональные характеристики, состояние человеческих и культурных ресурсов, состояние инфраструктуры ИКТ, а также приверженность идее электронного правительства.

Перспективы развития электронного правительства, безусловно, есть. Мы стремимся перенять передовой опыт стран, где словосочетание «электронное правительство» прочно вошло в повседневную жизнь, а компьютер стал реальным помощником гражданина в решении его бытовых проблем, включая запись к врачу, консультирование, получение справок. Нерешенных вопросов в этой связи еще много, в нашей же компетенции – грамотно организовать необходимый базис – обеспечить заинтересованным структурам переход на полноценный электронный документооборот. Республика Беларусь  каждый год  занимает достойное место в рейтинге развития электронного правительства ООН. 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Основные принципы успешного развития электронного правительства Республики Беларусь

 

Существуют принципы  для успешного развития электронного правительства, а именно:

1. Лидерство и обязательства: и на политическом, и на административном уровнях являются решающими факторами для проведения реформ в области управления. Ответственные лидеры призваны анализировать деструктивные изменения, проявляя настойчивость в достижении позитивных результатов, требующих времени, и адекватно реагируя на неудачи, а также намечать планы на будущее.

2. Интеграция. Электронное правительство — это механизм, открывающий новые возможности. Электронное правительство должно быть интегрировано в политику и области, связанные с предоставлением услуг, в процессы реформирования государственного управления, в деятельность по развитию информационного общества.

3. Внутриведомственное сотрудничество. Электронное правительство является самым эффективным механизмом в том случае, когда различные государственные структуры объединяются в группы исходя из интересов потребителей. Необходимо, чтобы менеджеры организаций действовали в русле общих нормативных рамок, обеспечивающих плодотворное сотрудничество, максимизирующих эффективность результатов и позволяющих избежать дублирования. Укреплению взаимодействия может способствовать выработка определенных стимулов.

4. Финансирование. В некоторых случаях затраты на ИКТ должны рассматриваться в качестве инвестиций, когда учитывается предполагаемая при- быль. Функционирование электронного правительства в определенной степени гарантирует будущее финансирование, чтобы обеспечить надежность в претворении проектов, избежать возможного истощения ресурсов и максимально использовать имеющиеся источники финансирования. Базовая программа финансирования должна стимулировать ин- новации и учитывать основные демонстрационные проекты.

5. Доступ. В своей политике  правительства должны предусматривать  меры, направленные на усовершенствование доступа к услугам в режиме online. Многие преимущества правительственных и информационных услуг в режиме online невозможно воспроизвести в режиме offline, так что не имею- щие доступа к online оказываются лишенными многих возможностей, во всяком случае до принятия соответствующих мер.

6. Выбор. Пользователям необходима возможность выбора метода интерактивного взаимодействия с правительством, и принятие услуг online не должно сужать этот выбор. Административным структурам следует руководствоваться только одним принципом в отношении доступа: “не по адресу — не бывает”. В сфере услуг необходимо руководствоваться четким пониманием нужд пользователей.

7. Активное привлечение  граждан. Информация и услуги  электронного правительства должны отвечать высокому качеству и вовлекать граждан в процесс формирования политики. Качественное информационное обеспечение политики и механизмы обратной связи помогут извлечь максимум пользы из представляемой информации и значительно расширить гражданское участие.

8. Конфиденциальность. Электронное правительство не должно осуществлять свою деятельность за счет уже сформировавшихся ожиданий по защите конфиденциальности, подтверждая стремление к сохранению прав личности.

9. Прозрачность, открытость  деятельности. Электронное правительство  может способствовать совершенствованию  процесса управления и более эффективной политике, а также повышению уровня открытости. Меры по достижению прозрачности позволят четко определить степень ответственности за те или иные проекты и инициативы. При этом партнерство с частным сектором не должно приводить к снижению порога прозрачности.

10. Мониторинг и оценка. Четкое определение потребностей, затрат, прибылей, полезности, а также возможных последствий функционирования электронного правительства становится решающим при принятии принципиального решения. Приверженцы электронного правительства не могут рассчитывать на поддержку, если они не способны четко сформулировать потенциальные преимущества.