Экономические основы конституционного строя Республики Беларусь

Стоит добавить, что в разных источниках понятие «экономическая система» трактуется по-разному, и для сравнения следующие определения.

Совокупность функционирующих в производственном процессе институциональных, юридических, технико-технологических, психологических и природно-ресурсных параметров с их производственными возможностями, направленными на удовлетворение потребностей и реализацию интересов экономических субъектов и нации в целом, формируют экономическую систему национальной экономики [11, c. 38]

Экономическая система – исторически возникшая или установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, законодательно закреплённых норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта [12, c. 464]

Экономическая система – сложившаяся в стране система экономических отношений и институтов, которые определяют общий облик, характер функционирования, взаимодействия и воспроизводства объектов хозяйствования (отраслей, предприятий, хозяйственных структур, домохозяйств и др.), обеспечивающих производство и реализацию продукции и услуг в соответствии с потребностями общества и складывающимся спросом [13, c. 700].

 

3. Экономические основы конституционного  строя Республики Беларусь.

Конституционный строй – довольно обширное понятие. Согласно Пляхимовичу И. И., институт основ конституционного строя регулирует важнейшие политические, экономические, социальные, духовно-культурные отношения, закрепляя положение государства, общества, организаций и личности [15, c. 77-78]. Курак А. И также отмечает, что структура конституционного строя складывается из четырёх основных элементов, которые представляют собой следующие системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества:

1) политические отношения;

2) экономические отношения;

3) социальные отношения;

4) духовно-культурные отношения.

Эта классификация в значительной мере условна. Далеко не всегда можно провести чёткую грань, например, между отношениями экономическими и социальными, а уж политический фактор присутствует в большинстве общественных отношений, отнесённых к другим группам. Иными словами, изучая понятие и содержание структурных элементов конституционного строя, следует иметь в виду, что некоторые общественные отношения могут одновременно относиться к двум (и более) его классификационным группам. Например, отношения в области образования относятся как к социальной, так и к духовно-культурной сферам, т. е. носят пограничный характер.

Таким образом, под основами конституционного строя понимаются главные устои государства – его основные принципы, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства [14, c. 28-29].

Основу экономической системы Республики Беларусь составляет социально ориентированное рыночное хозяйство, основанное на разнообразных формах собственности, экономических общественных отношениях, связанных с владением, пользованием и распоряжением данной собственностью, производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ [8, с. 88-89].

Именно собственность признаётся главной и основополагающей в структуре экономической системы. Масловская Т. С. утверждает, что исходной базой экономических отношений является собственность [16, с. 32]. Согласно Кураку А. И., институт собственности является определяющим во всей системе экономических отношений [8, с. 88-89]. Пляхимович И. И указывает, что главным компонентом экономической системы является собственность [17, с. 3].

В отличие от Конституции БССР 1978 года, в которой в 10 статье закреплялся тип собственности – социалистический, в Конституции РБ тип собственности не определяется, но в статье 13 закрепляются две формы собственности – государственная и частная.

Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц) в соответствии со статьёй 215 Гражданского кодекса РБ.

Субъектами права частной собственности выступают физические и негосударственные юридические лица в согласно статье 213 ГК РБ. Курак А. И.  добавляет также граждан, арендные предприятия, кооперативы, акционерные общества, общественные объединения, религиозные организации и др. [8, c. 89].

В Республике Беларусь может существовать собственность других государств, их юридических и физических лиц, а также собственность международных организаций.

Исключительная собственность государства (ст.13 Конституции):

• Недра
• Воды
• Леса [8, с.89].

Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо для которых установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Коммунальная собственность – имущество, принадлежащее административно-территориальному образованию Республики Беларусь: имущество органов власти, средства местного бюджета, жилищный фонд, предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорт, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития соответствующей территории.

Собственность на землю выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Земельные участки могут передаваться в собственность иностранным государствам в порядке и на условиях, установленных актами земельного законодательства Республики Беларусь. Земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности.

В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретённые для

• ведения личного подсобного хозяйства,
• строительства и обслуживания жилого дома,
• ведения коллективного садоводства,
• дачного строительства [8, с.90].

Согласно Андреевой Г. Н. охарактеризовать закрепление собственности в Конституции можно по следующим пяти пунктам [18, с.242-256].

 

 

1. Место норм о собственности.

В конституциях большинства постсоциалистических стран статьи о собственности включены в две главы: в первую, в которой обычно устанавливаются фундаментальные принципы и конституционные начала, и в главу о правовом статусе человека и гражданина. Такая схема распределения конституционного материала характерна и для Конституции Беларуси. Таким образом, собственность в конституции выступает в двух значениях – как конституционный принцип и субъективное право человека [18, с. 243].

В разделе I «Основы конституционного строя» в статье 13 собственность выступает как конституционный принцип. И как субъективное право человека собственность закрепляется в Разделе II «Личность, общество, государство» в статье 44.

2. Ценностный подход к собственности, который вызвал необходимость формулировок о равной правовой защите форм собственности.

В статье 13 Конституции закрепляется, что государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Также в статье 44 закрепляется принцип неприкосновенности собственности. Однако в современных условиях принцип неприкосновенности частной собственности истолковывается уже не в абсолютном, а в относительном смысле и связывается с выполнением этой собственностью своей социальной функции. Принудительное отчуждение имущества допускается по мотивам общественной необходимости, но при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц (ст.44) [8, c. 91] .

3. Гражданско-правовой «след» в постсоциалистических конституциях.

В статье 44 содержится знаменитая гражданско-правовая триада пользования, владения и распоряжения, характерная для многих постсоциалистических конституций. В Конституции в статье 44 также закрепляется, что данная троичная формула относится и к коллективной собственности: «Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами» [18, с. 249].

Данная триада правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению его имуществом появилась в конституциях постсоциалистических стран не случайно, а является попыткой оградить собственников от потенциальной возможности «ограниченно» толковать понятие собственности, как это происходило при социализме [18, с. 249].

4. Социальная функция собственности. Виды ограничений права собственности.

Статья 44 Конституции закрепляет, что осуществление права собственности не должно:

1. противоречить общественной пользе и безопасности;
2. наносить вреда окружающей среде;
3. наносить вреда культурно-историческим ценностям;
4. ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

5. Изъятие собственности в общественных  интересах.

Изъятие собственности в постсоциалистических странах рассматривается как исключение. И поэтому оно оговаривается рядом условий [18, с. 254].

В статье 44 Конституции РБ закрепляется, что принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

Вторым важным элементом экономической системы Масловская Т. С. и Курак А. И выделяют труд.

Конституция РБ определяет основные принципы государственной политики в области трудовой деятельности и распределения [8, c.91]. В соответствии со статьёй 41 Конституции гражданину гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей. Граждане имеют право на защиту своих экономических интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров и право на забастовку. Запрещается принудительный труд, кроме работы или службы, определённой приговором суда или в соответствии с указом о чрезвычайном и военном положении.

Курак А. И. к принципам распределения общественного продукта относит прежде всего принцип обеспечения справедливого вознаграждения за труд. Так, Конституция Республики Беларусь (ст.42) устанавливает, что все трудящиеся, независимо от пола и возраста, имеют право на равное вознаграждение за равноценный труд. При этом им гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением. Одновременно в указанной статье Конституции говорится о праве лиц, работающих по найму, на такой уровень заработной платы, который обеспечивал бы им и их семьям свободное и достойное существование [8, с. 92].

Масловская Т. С. и Курак А. И. выделяют, что большое значение в сфере экономических отношений отводится финансам. Конституция РБ содержит специальный раздел, посвящённый финансово-кредитной системе - это  раздел VII «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». В данном разделе содержатся нормы, устанавливающие основы бюджетно-кредитной и валютной политики. Здесь же Конституция закрепляет банковскую систему [8, с. 92].

Основные принципы, характеризующие экономическую систему РБ

• Основу экономической системы составляет социально ориентированное рыночное хозяйство, базирующееся на разнообразии форм собственности;

• Государство обеспечивает всем равные возможности для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещённой законом;

• Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности;

• Государство способствует развитию кооперации;

• Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях;

• Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни [8, c. 92-93].

 

4. Подходы к конституционному  регулированию экономических отношений.

Андреева условно и обобщённо выделяет 2 основных подхода к конституционному регулированию экономических отношений:

1. «естественный» (несистемный);

2. «системный».

«Естественный» способ предполагает вынесение на конституционный уровень регулирования только некоторых наиболее социально значимых экономических отношений. Определить, какова экономическая система государства при данном подходе можно только косвенным путём. «Лобовое» определение экономической системы в данном случае отсутствует, и оно не может быть органично включено без существенных изменений модели в целом [18, с. 19] .