История возникновения института обращений граждан

Рассматриваемый выше Закон также не оговаривает вопросы защиты персональных данных при передаче сведений по запросам других государственных органов и учреждений, которые запрашивают их при рассмотрении обращений.

Кроме того, на практике встречаются случаи, когда информация о рассмотрении обращения запрашивается органом, учреждением, которые непосредственно сами в порядке, установленном Законом обращение не рассматривают, а являются пересылочной инстанцией. Например, не определено, какой объем сведений должен содержаться при направлении информаций по обращениям, поступившим с контролем из органов государственной власти; от депутатов, членов общественных палат; полномочных представителей федеральных органов власти в округах и субъектах Федерации; правозащитников; средств массовой информации и др27.

Статья 10 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет порядок непосредственного рассмотрения обращений граждан, то есть его непосредственного изучения, а также подготовки и направления гражданину ответа на обращение. С. Кенжаев28 определяет категорию «рассмотрение обращений граждан» как действия уполномоченных на то должностных лиц, направленные на решение вопросов о том, подлежат ли обращения разрешению теми органами или организациями, в которые они поступили, или иными органами, в которые они должны быть направлены (с извещением об этом авторов обращений для разрешения другим адресатом). В последнем случае рассмотрение обращений предусматривает направление их руководителям тех органов и организаций, которые должны их разрешить. Разрешение же обращений, в свою очередь, представляет собой действия уполномоченных на то должностных лиц, направленные на проверку фактов, изложенных в обращении, установление обоснованности содержащихся в них просьб, требований и соображений, принятие мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений законности, удовлетворению содержащихся в обращении просьб и требований, связанных с полным восстановлением нарушенных прав, свобод и законных интересов, извещению авторов обращений о принятых мерах.

Должностное лицо, первоначально принявшие обращение, обязаны уведомить об этом гражданина, подавшего обращение. Обращения граждан, полученные государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом в порядке перенаправления.

В первую очередь в круг обязанностей должностных лиц входит обеспечение соблюдения при рассмотрении обращения граждан основных принципов такого рассмотрения (не следует путать с принципами реализации гражданами права на обращение): объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения. Под всесторонностью рассмотрения обращения следует понимать изучение требований гражданина с точки зрения законности, обоснованности, логичности, справедливости, отсутствия нарушений прав и интересов иных лиц при удовлетворении требований гражданина, наличия доказательств (материалов или иной информации), подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя. Исследовано должно быть полностью все обращение, вне зависимости от его объема. Недопустимо исследование государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом лишь выдержек из документа.

Принцип объективности характеризует одинаковое отношение и одинаковый подход к рассмотрению обращения абсолютно любых лиц, вне зависимости от пола, расы, возраста, национальности, вероисповедания, имущественного и социального положения, профессиональных и дружеских связей, личных знакомств. К сожалению, на практике этот принцип не всегда соблюдается в силу субъективного предпочтения отдельных категорий лиц. В некоторых иностранных нормативных актах прямо закреплены основы объективности при рассмотрении обращений граждан.

Своевременность рассмотрения обращения означает, во-первых, соблюдение сроков, установленных статьей 12 комментируемого Закона (30 дней с момента регистрации обращения; в отдельных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней), а во-вторых, рассмотрение обращения до того, как наступили обстоятельства, о которых предупреждал гражданин в своем обращении. Так, например, если гражданин в обращении указывает на появление трещины в стене какого-либо здания, о пожароопасности или взрывоопасности строений или иных объектов, то даже за предусмотренный законом тридцатидневный срок (не говоря уже о ситуации, когда правомерно добавляются дополнительные 30 суток) может случиться несчастье.

Кроме указанных в комментируемом Законе, к важнейшим принципам рассмотрения обращений граждан следует отнести законность, демократичность, доступность и равенство граждан при обращении. Под законностью следует понимать соответствие деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц при рассмотрении обращений граждан комментируемому Закону и иным нормативным актам, принятие решений по вопросам, поставленным в обращении, в точном соответствии с законодательством Российской Федерации. Доступность обращений означает возможность без каких-либо препятствий направить обращение в компетентный орган или должностному лицу. Требования демократичности и равенства граждан при обращении тесно связаны. Они означают, что не должно устанавливаться никаких предпочтений при приеме и рассмотрении обращений граждан, все вопросы должны решаться демократическим путем в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества в целом. Кроме того, многие авторы относят к содержанию принципа доступности открытость работы органов публичной власти обществу, невозможность отказать в принятии обращения по формальным обстоятельствам29.

Пункт второй части 1 комментируемой статьи закрепляет правомочие органа или должностного лица, рассматривающих обращение, запрашивать дополнительные документы и материалы, необходимые для разрешения вопросов по существу, если представленной в обращении информации недостаточно. Запрос компетентным органом или должностным лицом информации у другого государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обязателен для исполнения ими. Предоставление документов и материалов должно быть произведено в срок не позднее 15 дней со дня получения запроса. Освобождены от такой обязанности только органы предварительного следствия и дознания, а также органы судебной системы. Это связано с необходимостью соблюдения тайны следствия и суда.

Вопрос получения дополнительных доказательств при проверке обращений граждан имеет большое значение в практике реализации гражданами своего конституционного права.

Органы государственной власти и местного самоуправления имеют право для разрешения вопросов, содержащихся в обращениях, запрашивать дополнительную информацию у обратившихся граждан, организаций, действия (бездействие) которых обжалуется, иных организаций и должностных лиц.

Таким образом, можно сделать вывод, что порядок рассмотрения обращений граждан, предусмотренный Законом, направлен в первую очередь на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан или защите от нарушения, для чего орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны принять все возможные меры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, мы рассмотрели основные вопросы, связанные с институтом обращений граждан в современной России, изучили основные классификации обращений, историческое развитие и конституционные основы этого института, рассмотрели некоторые проблемы правового регулирования работы с обращениями граждан и возможные способы их решения.

Рассмотрев вкратце процесс становления и исторического развития института обращений граждан в России, мы пришли к выводу, что этот институт имеет в нашей стране богатейшую историческую традицию. Впервые он был законодательно закреплён ещё в XV веке - раньше, чем во многих других государствах.

Проанализировав Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регламентирующий порядок осуществления как самих обращений граждан, так и ответов на них, можно сказать, что в данном Законе всё же имеются свои недочеты, нуждающиеся в доработке, но самое главное, что он направлен на защиту граждан, их прав и свобод, а значит на права гражданина закрепленные в Конституции Российской Федерации. А это на мой взгляд, является основополагающим в политике любого государства и все принимаемые и разрабатываемые нормативно-правовые акты соответствовать и учитывать данное положение.

В целом, тема «Производство по обращениям граждан», безусловно, является значимой и актуальной в современном мире, так как гражданин нашего государства должен быть уверен, что может и имеет право обращаться к государству, а оно, даст всеобъемлющий ответ на его обращение.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативные акты:

1. Конституция Российской  Федерации, принята всенародным  голосованием 12.12.1993 // Российская газета № 7, 21.01.2009.

2. Уголовно-процессуальный  кодекс Российской Федерации  от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Парламентская газета, № 241-242, 22.12.2001

3. Гражданский процессуальный  кодекс Российской Федерации  от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532

4. Арбитражный процессуальный  кодекс Российской Федерации  от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Российская газета, №137, 27.07.2002

5. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002

6. Федеральный закон  от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской  Федерации», принят Государственной  Думой 21.04 2006 // Собрание Законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

7. Федеральный закон  от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской  Федерации» // Российская газета, 05.05.2006, № 95.

8. Указ Президиума ВС  СССР от 12.04.1968 N 2534-VII «О порядке  рассмотрения предложений, заявлений  и жалоб граждан» // Свод законов СССР, т. 1, с. 373.

9. Постановление VI Всероссийского  Чрезвычайного Съезда Советов  от 08.11.1918 «О точном соблюдении  законов» // СУ РСФСР, 1918, № 90, ст. 908.

Научные работы, книги, статьи.

1. Гильманов Р.М. Защита персональных данных при рассмотрении обращений граждан // Законность. 2012. № 8. С. 49 – 51.

2. Денисов А. Чиновникам придется  выбирать выражения // Административное право. 2013. № 1. С. 64 - 65.

3. Елагин Р.И. Административное право России. Учебник для вузов. Книжный мир, 2012.

4. Кенжаев С. Обращения как важнейший фактор деятельности прокуроров по борьбе с нарушениями законности в сфере управления: Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 1998. С. 22.

5. Козлов Н. Социальные основы обжалования действий (бездействия) и решений органов государственной власти и их должностных лиц // Административное право. 2011. № 4. С. 62 – 70.

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Л.В. Лазарева. Новая правовая культура, 2009.

7. Кононов П.И. Административное право России. Научно-практический курс. Юнити-Дана, 2012.

8. Копытов Ю.А. Административное право. Учебник для вузов. Юрайт, 2013.

9. Лыскова Е.И. Становление и развитие института обращений граждан // Право и политика. 2007. № 3.

10. Малумов А.Ю. Административное право. Учебник. Юстицинформ, 2011.

11. Ольшевская А.В., Курбатова О.В. Рассмотрение органами внутренних дел обращений граждан и сообщений в СМИ (первая часть) // Административное право и процесс. 2013. № 10. С. 47 – 49.

12. Россинский Б.В. Административное право. Учебник. Норма, 2010.

13. Савосина Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 10. С. 22.

14. Сатышев В.Е. Административное право. Учебное пособие. Омега-Л, 2012.

15. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». М., 2006. С. 21.

16. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб, 2004. С. 355.

17. Сухарева Н.В. Вопросы развития административно-процессуального законодательства // Административное право и процесс. 2009. № 4.

18. Тихомиров Ю.А., Васильева С.В., Виноградов В.А., Егорова Е.Ю., Экштайн К. О проекте Федерального закона об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2002. № 9.

19. Тюрина С.Ю., Борисов Н.И. Обращения граждан как инструмент повышения эффективности взаимодействия населения и власти: нормативно-правовое регулирование и практика //

20. Федосеева Н.Н. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 6.

21. Хрумалова Ю.В. Правовое регулирование конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти в Ямало-Ненецком автономном округе // Административное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 861 - 866.

22 .Бородин, И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод / И.А. Бородин // Военно-юридический журнал. - 2007. - № 8. - С. 12.

1 ст. 33 Конституции Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993//Российская газета № 7, 21.01.2009

2 Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», принят Государственной Думой 21.04 2006//Собрание Законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

3 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ//Парламентская газета, № 241-242, 22.12.2001

4 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532

5 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ//Российская газета, №137, 27.07.2002

6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ//Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002

7 Козлов Н. Социальные основы обжалования действий (бездействия) и решений органов государственной власти и их должностных лиц / Административное право. 2011. № 4. С. 62 – 70.