История возникновения и развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Беларусь

Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован как в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган, так и в судебном порядке. Учитывая, что на данном этапе крестьянское хозяйство еще не зарегистрировано как юридическое лицо, данные споры подведомственны общим судам.

В соответствии с нормами действующего законодательства земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются площадью до 100 га без учета размера земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Размер земельного участка в каждом конкретном случае определяется райисполкомом с учетом местных особенностей (плодородия земель, потребности в сельскохозяйственных угодьях для ведения ЛПХ, расширения населенных пунктов и др.), специализации и численного состава крестьянского хозяйства. При этом гражданин имеет право обжаловать решение районного исполнительного и распорядительного органа, в том числе и в случае несогласия с размером предоставленного земельного участка. Данный спор также подведомственен общим судам[7].

В качестве дополнительных гарантий, направленных на защиту прав и интересов фермеров, выступают нормы законодательства, устанавливающие требования о предоставлении земельных участков, как правило, единым массивом, пригодных для ведения сельского хозяйства и не требующих значительных затрат на первичное обустройство.

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса, а при их отсутствии или недостатке предусмотрено создание специального фонда земельного запаса. Он создается районными исполнительными и распорядительными органами за счет нерационально используемых земель, земель, используемых не по целевому назначению, земель сельскохозяйственного назначения, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли, за счет земель лесного фонда, пригодных для использования в качестве сельскохозяйственных земель.

Особый порядок установлен в случае создания крестьянского (фермерского) хозяйства членами колхозов и работниками сельскохозяйственных организаций.

При подаче заявления в сельский (поселковый) исполнительный и распорядительный орган одновременно копия заявления направляется в соответствующее сельскохозяйственное предприятие.

Заявление рассматривается при участии не только заявителя, но и сельскохозяйственной организации.

В данном случае будет предоставляться земельный участок, изымаемый из земель указанных предприятий (за исключением тех, на землях которых проводятся долголетние опыты). С целью создания равных условий хозяйствования кадастровая оценка земельного участка, как правило, должна быть на уровне средней кадастровой оценки по хозяйству. Если земельный участок будет иметь меньший размер, чем предусмотрено законодательством, по желанию главы крестьянского (фермерского) хозяйства ему дополнительно предоставляется земельный участок из земель запаса или специального фонда земельного запаса. Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О проведении земельной реформы в республике» также установлено, что при отказе колхоза, совхоза в выделении конкретного земельного участка членам колхозов, работникам совхозов, выходящим из их состава для создания крестьянского хозяйства, районные исполнительные и распорядительные органы вправе самостоятельно определить месторасположение земельного участка, его размеры и принять окончательное решение[13].

В соответствии с Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» члены колхозов и работники сельскохозяйственных предприятий вправе получить долю в стоимости имущества или часть прибыли. Доля работника определяется исходя из его трудового участия трудовым коллективом. Сельскохозяйственные предприятия могут в счет доли по взаимной договоренности предоставить основные и оборотные средства крестьянскому (фермерскому) хозяйству, сдать их в аренду, выступать в качестве гаранта при получении банковского кредита либо в пределах суммы доли компенсировать арендную плату или расходы по оплате процентов за пользование ссудой. Срок выплаты доли при этом не должен превышать пяти лет.

Крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным с момента государственной регистрации. Законом не предусматривалось предоставление каких-либо дополнительных документов, помимо вышеназванных, в процессе его создания. Таким образом, решение райисполкома о предоставлении земельного участка являлось достаточным основанием для регистрации крестьянского хозяйства и приобретения им статуса юридического лица. Государственная регистрация была связана с ведением в райисполкоме на каждое хозяйство регистрационной карточки и занесением в похозяйственную книгу в сельском (поселковом) исполнительном и распорядительном органе с указанием сведений о главе крестьянского (фермерского) хозяйства, составе членов, земельном участке.

С приобретением статуса коммерческой организации возникла необходимость в наличии учредительных документов и формировании уставного фонда. Не распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства общий перечень документов, предоставляемых для прохождения государственной регистрации коммерческими и некоммерческими организациями, так как пункт 25 Положения установил, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется на основании документов, предусмотренных соответствующим законодательством.

1.3. Правовой режим имущества  крестьянского (фермерского) хозяйства 

Правовой режим имущества выражается в законодательном закреплении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Особенность правового режима имущества крестьянских (фермерских) хозяйств заключается в различном субъектном составе в имущественных и земельных правоотношениях. По общему правилу субъектами права на имущество выступают все члены крестьянского хозяйства, однако на земельный участок им является только один из них – глава крестьянского хозяйства. В соответствии со ст. 9 Закона имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве общей (долевой или совместной) собственности. Гражданский кодекс в качестве приоритетной рассматривает совместную собственность членов хозяйства. Ст. 280 ГК устанавливает, что имущество крестьянского (фермерского) хозяйства находится у его членов на праве совместной собственности, если законодательством или договором между ними не предусмотрено иное. При этом не определены права на имущество самого крестьянского хозяйства как юридического лица, т. е. отсутствует признак обособленного имущества[3].

По своему составу имущество крестьянского хозяйства достаточно разнообразно и обусловлено спецификой ведения сельскохозяйственного производства. В совместной собственности его членов находятся: насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь, созданные хозяйством унитарные предприятия и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. В общей собственности членов крестьянского хозяйства находятся также плоды, продукция, доходы, полученные в результате хозяйственной деятельности.

Особый правовой режим имущества будут иметь и унитарные предприятия, созданные крестьянским (фермерским) хозяйством. Как известно, имущество унитарного предприятия может находиться в собственности только одного лица – физического или юридического, так как долевая собственность на унитарное предприятие не допускается, его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). При этом собственность физического лица может быть представлена в виде совместной собственности супругов или членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Поэтому, если в договоре будет установлена долевая собственность членов крестьянского хозяйства на имущество, в случае создания унитарного предприятия его имущество будет принадлежать членам на праве совместной собственности.

Пользование имуществом крестьянского хозяйства осуществляется его членами по взаимной договоренности, а сделки по распоряжению имуществом – главой хозяйства или уполномоченным им членом хозяйства. Закон предусматривает, что в случае временной потери трудоспособности или длительного отсутствия глава крестьянского хозяйства может уполномочить выполнять свои обязанности одного из членов, а если ведение крестьянского хозяйства осуществляется одним лицом – любого гражданина на основании договора.

При выходе одного из членов из состава крестьянского (фермерского) хозяйства общее имущество, как правило, разделу не подлежит. Доля имущества должна компенсироваться денежными средствами. При этом доли членов крестьянского хозяйства в праве совместной собственности на имущество признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное. Порядок выплаты денежной компенсации определяется по взаимной договоренност

 и всех членов, а  при возникновении спора –  в судебном порядке. Срок выплаты  компенсации не 

должен превышать более 5 лет.

В Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрена возможность получения доли и в натуральном выражении, если член хозяйства выходит с целью создания нового крестьянского хозяйства. В то же время в Гражданском кодексе содержатся нормы, согласно которым земельный участок, унитарное предприятие и средства производства, принадлежащие крестьянскому хозяйству, при выходе одного из членов разделу не подлежат, возможно лишь получение денежной компенсации.

Источниками формирования имущества крестьянского (фермерского) хозяйства могут быть денежные и материальные средства членов хозяйства, доходы от реализации продукции, работ и услуг, кредиты банков, дотации из бюджета и иные источники, не запрещенные законодательством.

Важное значение в становлении и развитии крестьянских хозяйств, формировании их материально-технической базы играют меры государственной поддержки.

Крестьянские (фермерские) хозяйства наравне с другими сельскохозяйственными организациями имеют право приобретать сельскохозяйственную технику по договорам лизинга на льготных условиях в соответствии с Порядком формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования и передачи их субъектам хозяйствования Республики Беларусь на условиях долгосрочной аренды.

На оказание государственной поддержки направлен и договор о развитии сельскохозяйственного производства, заключаемый между крестьянским (фермерским) хозяйством и райисполкомом, предусматривающий оказание помощи со стороны райисполкома в обеспечении крестьянских хозяйств сельскохозяйственной техникой, инвентарем, оборудованием, транспортными средствами и другим имуществом.

Указом Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. № 95 государственным предприятиям было разрешено, а другим субъектам хозяйствования, в том числе колхозам, рекомендовано передавать крестьянским хозяйствам в аренду с последующим выкупом неиспользуемые здания, сооружения, машины и оборудование с отсрочкой до 3 лет с начала внесения арендной платы. Кроме этого, данным Указом было предусмотрено также предоставление крестьянским (фермерским) хозяйствам кредитов на льготных условиях – с уплатой процентов за пользование кредитом в размере не более половины ставки рефинансирования Национального банка начиная со второго года после получения кредита под залог имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, включая урожай сельскохозяйственных культур.

За счет средств республиканского бюджета осуществляется также предоставление ссуд на возвратной основе для укрепления материально-технической базы крестьянских хозяйств. С этой целью Министерством сельского хозяйства и продовольствия образован Республиканский фонд государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств. В соответствии с Положением о данном фонде его средства могут быть использованы: на строительство зданий и сооружений по производству, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции; на закладку многолетних насаждений; на приобретение сельскохозяйственной техники; на формирование основного стада и покупку молодняка скота и свиней; на выполнение работ по первичному обустройству фермерских хозяйств (мелиорацию земель, строительство дорог, линий радио- и электропередач, водоснабжение, газификацию, телефонизацию) и некоторые другие цели. Финансирование осуществляется на возвратной основе, за исключением первичного обустройства крестьянских (фермерских) хозяйств. В данном случае средства предоставляются безвозмездно.

Фермер, желающий воспользоваться средствами указанного фонда, должен оформить заявку, получить ходатайство райсельхозпрода и обратиться в специальную комиссию при комитете по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов, которые согласовывают свои решения по конкретным заявкам с Министерством сельского хозяйства и продовольствия и Белорусским союзом фермеров. В случае положительного решения финансирование осуществляется на основе договора, заключаемого управлением сельского хозяйства и продовольствия, райисполкома с главой крестьянского (фермерского) хозяйства при условии заключения также с райисполкомом договора о развитии сельскохозяйственного производства и отсутствии просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным ссудам.

1.4. Правовой режим земельного  участка, предоставленного для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства 

Правовой режим земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, зависит, во-первых, от титульного права на землю (будет различным в случае права пожизненного наследуемого владения и права аренды), во-вторых, от категории земель (на земельные участки крестьянских хозяйств распространяется правовой режим земель сельскохозяйственного назначения), находит свое отражение в правах и обязанностях по использованию земли, установленных земельным законодательством, и в специальных правовых нормах, непосредственно посвященных землевладению граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.

Закрепление в Конституции Республики Беларусь нормы о государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения исключает возможность приобретения в частную собственность земельного участка для ведения крестьянского хозяйства, а использование права пожизненного наследуемого владения определяет специфику субъектного состава в земельных правоотношениях, участником которых фактически становится не крестьянское (фермерское) хозяйство как юридическое лицо, а один из его членов – глава крестьянского хозяйства.

Крестьянские хозяйства наделяются широкими правами по использованию земельных участков. Они имеют право:

• самостоятельно хозяйствовать на земле;

• право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;

• использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;