Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Декабря 2014 в 18:42, реферат
Два десятилетия коренных общественных перемен в России существенно изменили облик страны, содержание и формы государственности, смысл и технологию управления социальными процессами. Затронуты все стороны жизни людей как на уровне социальной структуры и социальных институтов, так и на уровне повседневных социальных практик. Эти грандиозные изменения не могли не породить феномена социальной аномии, нарушения устоявшихся социальных связей, переоценки ценностей.
Указы Президента РФ «О президентской программе «Дети России» (18. 08.1994), «О федеральной программе «Молодежь России» (15.09.94).
В отношении стратегических, концептуальных документов ситуация свидетельствует в целом об осознанном и достаточно грамотном управленческом подходе тех, кто раскручивает ГМП на федеральном уровне. Смысл в том, что в истории Молодежной политики на федеральном уровне было три волны.
Первая: наплыв связан с принятием «Закона СССР» и созданием КДМ Верховного Совета СССР, КДМ при правительстве РФ в 1991 г., а отлив связан со сведением всего к учреждению поста полномочного Представителя по делам молодежи при Президенте в 1992 г.
Вторая: наплыв - утверждение Верховным Советом РФ «Основных направлений молодежной политики», воссоздание КДМ правительства РФ в 1993 г., отлив - с изменением ситуации в целом (разгон Парламента и новая Конституция), ликвидация КДМ с реорганизацией его в Комитет по физкультуре, туризму и молодежи, в том же 1993 г.
Третья: воссоздание КДМ РФ, создание Совета по делам молодежи при Президенте, утверждение Президентом Федеральной программы молодежной политики в 1994 г.
В целом законодательная база была скудной, лишена целостности, во многом устарела и не соответствовала современной политической и социально-экономической ситуации.
1.4 Организационно-
В начале 90-годов на федеральном уровне существовал Государственный комитет по делам молодежи, и в большинстве регионов страны существовали областные Комитеты по делам молодежи и на местном уровне в районах области создавались районные отделы или комитеты по делам молодежи.
1.5 Кадровые предпосылки становления ГМП
В начале 90-х годов большинство штатных должностей в комитетах и отделах по делам молодежи занимали бывшие комсомольские работники различных уровней. С одной стороны в этом был плюс - они имели хоть какое-то представление о молодежи и могли с ней говорить на одном языке и удерживать структуры и процесс становления ГМП на плаву. С другой стороны их во многом утягивал предыдущий опыт руководства, а не управления процессами, происходящими в молодежной среде. Всем им предстояло пройти серьезную кадровую переподготовку, как в центре, так и на местах.
1.6 Финансовые ресурсы становления ГМП
Главным достижением этого периода можно считать то, что, несмотря на отсутствие федерального закона о ГМП, удалось в бюджетах разных уровней выделить и отстоять, в каком объеме это уже другой вопрос, собственную статью на финансирование молодежной политики. Статья №206 стала отправной точкой начала славных дел комитетов по делам молодежи всех уровней.
2. Молодежная политика Российского государства на рубеже 20-21 веков
Государственная молодежная политика в Российской Федерации имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся комсомол. ВЛКСМ был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти, профсоюзами. В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива, и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи. (16)
В последние десятилетия Россия переживает глубинную трансформацию государства, общества, массового сознания. Попытка изменить вектор развития государства и общества, ориентация на ценности демократии и социального партнерства, требуют уделения особого внимания развитию институтов гражданского общества, формированию самодостаточной, активной, социально успешной личности. Это, в свою очередь, ставит вопрос о продуманной, системной, эффективной молодежной политике, поскольку именно молодежь является той социальной группой, которая способна воспринять и стать носителем новых идей, ценностей, моделей поведения и отношений.
В истории формирования и развития государственной молодежной политики в современной России можно выделить несколько основных этапов.
Первый - зарождение государственной молодежной политики в новых российских условиях (1990-1996 гг.).
Второй - становление государственной молодежной политики (1997-2001 гг.).
Третий - стабилизация развития государственной молодежной политики (2002 г. - настоящее время).
Рассмотрим выделенные этапы более подробно.
В начале 1990-х гг. реализация ГМП была сопряжена с объективными трудностями: во-первых, после распада Комсомола были приватизированы многие объекты молодежной инфраструктуры, была утрачена значительная часть финансирования из госбюджета и внебюджетных источников, что неминуемо сказалось на организации работы по месту жительства, в учебных заведениях, в трудовых и производственных коллективах; во-вторых, молодежная политика финансировалась по остаточному принципу, так как недооценивалась роль молодого поколения в реформировании России; в-третьих наблюдалась тенденция сокращения молодежных центров, оздоровительных лагерей, домов творчества, клубов, физкультурно-оздоровительных сооружений; в четвертых, средства массовой информации делали акцент на негативных сторонах положения молодежи, оставляя без внимания положительный опыт реализации молодежной политики по отдельным направлениям. (17)
Основным содержанием первого этапа был процесс создания и развития государственных институтов, реализующих молодежную политику, разработка нормативно-правовых актов и основных направлений, создание государственных и муниципальных органов по делам молодежи. Уже в самом начале формирования и осуществления государственной молодежной политики выделилось два направления в ее понимании, которые сохраняются до сих пор. С одной стороны, сторонники «широкого» понимания государственной молодежной политики рассматривали ее как самостоятельную деятельность государства, по развитию потенциала российской молодежи, включению в социокультурное пространство меняющейся России и не склонны были рассматривать ее в рамках социальной или образовательной деятельности государства. Напротив, сторонники «узкого» подхода постоянно пытались вписать ее в рамки уже существующих направлений деятельности государства. В связи с этим, весь первый этап институциализации молодежной политики прошел в борьбе этих двух тенденции и постоянной смене ее статуса.
Начало реализации российской государственной молодежной политики было положено в 1990 году, когда в рамках Государственного Комитета по труду и социальным вопросам СССР было создано Управление по молодежной политике, начальником которого стал Е.Д. Катульский. Это управление существовало около года - до момента образования Комитета по делам молодежи при Совете Министров СССР, который возглавил В.И. Цыбух. (4)
В мае 1991 г. был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики».
Подготовка и принятие этого Закона сыграли важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. В структуре государственных органов под его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались, в том числе разработкой комплексных целевых программ «Молодежь». Таким образом, к моменту принятия Декларации о суверенитете Российской Федерации в целом ряде регионов имелись государственные органы по работе с молодежью.
После того, как был развален СССР, вопрос о молодежной политике повис в воздухе. Но вскоре (в 1991 году) была установлена должность Полномочного представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи, на которую назначили Шаронова А.В.
В июле-августе 1992 г. молодежные организации провели Общероссийскую акцию «Хотим быть услышанными», что явилось прологом к проведению 4 сентября 1992 г. встречи Президента РФ с представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи.
По итогам этой встречи 16 сентября 1992 года был подписан Указ Президента Российской федерации №1075 от 16 сентября 1992 г. «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», важнейшим итогом которого, стало создание при Правительстве РФ Комитета по делам молодежи, реорганизованного 30 сентября этого же года в Комитет РФ по делам молодежи, что значительно повысило его статус. Главным результатом создания Комитета РФ по делам молодежи стало появление подобных структур в субъектах Российской Федерации. Среди основных задач, которые призван был решать вновь созданный Комитет, выделим:
· государственное регулирование и межотраслевая координация по вопросам молодежной политики. Методическое руководство органами по делам молодежи в системе исполнительной власти республик, краев, областей;
· участие в разработке и реализации программ в области социального развития и защиты прав молодежи, поддержка социально-значимой деятельности детских и молодежных организаций;
· представление интересов Российской Федерации в вопросах молодежной политик на межгосударственном уровне, содействие международным молодежным обменам;
· подготовка ежегодного доклада Правительству о положении молодежи и иных информационно-аналитических материалов (2).
В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики, было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.
Вопросы государственной молодежной политики неоднократно ставились в Государственной Думе при обсуждении законопроектов, рассматривались на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи.
В июне 1993 года было принято постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях Государственной молодежной политики в РФ».
В целях улучшения положения молодежи в 1994 г. была утверждена первая Федеральная целевая программа «Молодежь России» (утверждена Указом Президента от 15.09.1994 г., №1922). Данная программа является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Этот документ определяет содержание основных мероприятий по реализации ГМП, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также оказывающий влияние на управленческие действия местного самоуправления.
В мае 1995 г. в Государственной Думе Российской Федерации прошли парламентские слушания «О реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации». В это же время были приняты законы, касающиеся молодежи, в ряде субъектов нашей страны (Республике Алтай, Бурятии, Коми, Мордовии; Московской, Волгоградской, Оренбургской, Кировской, Нижегородской, Орловской, Тульской областях и др.).
Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.07.95 ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принято постановление Правительства Российской Федерации от 9.10.95 №991 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.
Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» от 24.11.95 установлена новая граница возраста, с которого допускается прием на работу, - 15 лет (раньше 16 лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др.
Важное значение имело принятие в самом конце 1995 г. Семейного кодекса Российской Федерации, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.
Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы молодежи, был внесен в федеральные законы «О рекламе», «О средствах массовой информации», «Об основах градостроительства». В законы «Об образовании», «О некоммерческих организациях» были также внесены изменения, учитывающие позицию органов по делам молодежи. К сожалению, следует отметить, что исполнение этих законов оставляет желать лучшего.
Кроме этого, в рассматриваемый период были разработаны «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации», на основе которых строилась содержательная деятельность Комитета. Среди основных проектов Комитета в сфере реализации государственной молодежной политики в этот период выделим:
Подведем итоги первого этапа формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Информация о работе История становления государственной молодежной политики в РФ