История развития законодательства о социальном обеспечении в РФ

В 1940 г. вводится плата за обучение в старших классах и вузах, хотя в очень ограниченных размерах и «в связи с ростом благосостояния народа». Обязанность трудиться и уголовная ответственность за тунеядство впоследствии вывели из числа объектов призрения неработающих трудоспособных лиц. На еще или уже неработающих, а также на временно нетрудоспособных распространялась система социального страхования.

В жесткой централизации государственного призрения есть свои плюсы, да и успехи советской системы социального обеспечения очевидны. Но это уже не общественное призрение в первоначальном смысле слова, а государственная опека со всеми вытекающими отсюда последствиями. До начала 50-х гг. даже формально отсутствовал централизованный отраслевой орган управления названной сферой. В этот период во главу угла часто ставили не декларируемые «интересы человека труда», а интересы государства, которые не всегда совпадали с интересами его граждан.

В послевоенный период трудно усмотреть  какие-либо специальные мероприятия социального призрения, хотя государство предпринимало определенные меры по искоренению детской безнадзорности, помощи инвалидам и ветеранам войны. Все они осуществлялись за счет средств государства и государственными чиновниками, чаще всего в рамках системы социального страхования.

 

РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В РОССИИ

 

После распада СССР у российского  законодателя отсутствовала системная концепция социальной политики государства. Поэтому проблема социального обеспечения решалась по мере её возобновления. Первые концептуальные социальные программы появились лишь к середине 90-х гг. (например, Концепция пенсионной реформы, одобренная постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. и Программа пенсионной реформы).

Формирование новой системы  социального обеспечения шло  сложно, со значительными социальными  издержками, не всегда эффективными и последовательными социальными реформами. Можно выделить три основных направления реформирования социалистической государственной системы социального обеспечения, которые сопровождались принятием соответствующих законов:

а) возрождение обязательного и добровольного социального страхования;

б) возрождение системы государственного вспомоществования (общественного призрения) бедных - государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам;

в) реорганизация государственного социального обеспечения отдельных категорий граждан.

На первом этапе начали возрождаться страховые формы социального  обеспечения. В России были созданы  как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре социально-страховых  фонда:

а) Пенсионный фонд РФ (ПФР) (1990 г.);

б) Фонд социального страхования (1992 г.);

в) фонды обязательного медицинского страхования (1993 г.);

г) Государственный фонд занятости населения в РФ (1991 г., в 2001 г. упразднен).

Соответственно формируется нормативная база обязательного социального страхования по видам социальных рисков.

Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения» были введены пособия по безработице и определялись государственные меры по трудоустройству безработных.

Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ) предусмотрел как обязательные, так и добровольные (договорные) формы медицинского страхования населения.

 В 1998 г. законодатель отказался  от гражданско-правовых механизмов  компенсации ущерба жизни и  здоровью работников и принял  специальный Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Общие принципы обязательного социального страхования нашли закрепление в рамочном Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», которые соответствуют международно-правовым стандартам.

Следует отметить, что на первоначальном этапе наметилась негативная тенденция  огосударствления системы обязательного  социального страхования, которая стала сближаться с системой государственного социального обеспечения. Вначале было ликвидировано обязательное социальное страхование по безработице. Выплата пособия по безработице стала финансироваться из государственного бюджета, и, как следствие, снизился уровень социальной защищенности безработных. Государство отказалось от применения в качестве социальных нормативов прожиточного минимума и минимального размера заработной платы, сократились периоды выплаты пособия по безработице и т. д. Затем социально-страховые взносы в государственные внебюджетные фонды социального страхования были замещены единым социальным налогом. Следствием стало нарушение принципов автономности и финансовой устойчивости обязательного социального страхования.

В рассматриваемый период формируется нормативная база государственного социального обеспечения отдельных категорий лиц. Перечень выплачиваемых пособий пополнился также новыми пособиями беженцам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в связи с участием их в борьбе с терроризмом, медицинским работникам, заразившимся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей и др.

Наряду с социальными выплатами (пособия, пенсии), социальными услугами в социальной поддержке населения значительная роль отводилась социальным льготам и компенсациям. В 90-е гг. в связи с экономической нестабильностью, дефицитом государственных финансов законодатель пошел по пути расширения сферы предоставления социальных льгот (скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, льготы по предоставлению жилищных субсидий, бесплатному проезду на транспорте, бесплатная или с частичной оплатой выдача лекарств и др.). Если первоначально правом на такие льготы пользовались в основном ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и др., то впоследствии их распространили на иные категории лиц, в том числе и пенсионеров. Количество этих льгот насчитывало свыше 400, и они охватывали значительную часть населения. Льготы предусматривались не только законами, но и подзаконными актами.

Постепенно наметилась тенденция  к децентрализации законодательства о социальном обеспечении. Если в советский период сложилась система общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении, то современное российское социально-обеспечительное законодательство отличает многоуровневость правового регулирования.

Государство вводит в практику организации  социального обеспечения новые  механизмы, которые находят выражение  в государственных (федеральных) целевых программах. На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» женщинам, родившим второго (третьего), ребенка после 1 января 2007 г., мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго (третьего) ребенка, предоставляются меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, оформленного соответствующим государственным сертификатом, за счет средств федерального бюджета, переданных целевым назначением в бюджет ПФР.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 832 была утверждена федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» и рекомендовано субъектам Федерации принять региональные целевые программы по социальной поддержке инвалидов.

Другой федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 гг. устанавливаются формы государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем путем предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, удостоверенных государственным жилищным сертификатом. Довольно широкий перечень программ социальной поддержки отдельных категорий граждан (инвалидов, многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) принимаются на уровне субъектов РФ и муниципальных образований за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, в настоящее время  в основе законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация), регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения: обязательное социальное страхование, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д. Следующим этапом развития социально-обеспечительного законодательства являются разработка и принятие соответствующего кодекса.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В процессе выполнения контрольной  работы рассмотрена история развития законодательства о социальном обеспечении в России.

История социального обеспечения  в России уходит своими корнями в  глубокое прошлое. Ещё первые русские  князья предпринимали меры, которые были направлены на помощь социально не защищённым слоям населения их вотчин. Тем не менее, первые признаки государственной системы социального обеспечения, которая закрепляется на законодательном уровне, появляются позже, в период возникновения и развития русского монархического государства.

В основном первые нормативно-правовые акты разрабатывались русскими царями в двух противоположных направлениях:

а) нормативное регулирование вопросов создания и финансирования институтов социального обеспечения;

б) ограничение злоупотреблений со стороны населения и борьба с социальным иждивением.

Развитие российского законодательства о социальном обеспечении осуществлялось в направлении от регулирования отдельных общественных институтов взаимопомощи до создания общегосударственной системы социального обеспечения, построенной на страховании рисков.

В советский период социальное страхование существовало только в период нэпа. Советская система государственного социального обеспечения в зрелый период развития имела очевидные сильные стороны. Во-первых, это охват практически всего населения, во-вторых, покрытие практически всех социальных рисков, универсальность, в-третьих, достаточно высокий процент замещения заработной платы (впрочем, при ее небольшом размере), особенно при временной нетрудоспособности, в-четвертых, бездифицитность страховых средств, т.к. выплаты осуществлялись, по сути, из государственного бюджета, в-пятых, гарантированность для всего населения бесплатной медицинской помощи (с акцентом на профилактические мероприятия) и образования, в-шестых, формальное достижение всеобщей занятости и преодоление безработицы, в-седьмых, реальная гарантированность права на существование (биологическое выживание) всем гражданам

Очевидны также и слабые стороны  советской системы социального  обеспечения, которые ярко проявились еще в первые годы большевистской диктатуры, а затем и в конце 80-х гг. Это, во-первых, уравниловка, малая зависимость страховых выплат от предшествующей трудовой деятельности. Более того, очень часто на их размер влияли такие характеристики, как классовая и партийная принадлежность, место в номенклатуре и партийной иерархии и т.д., во-вторых, в целом невысокий уровень социальных выплат и невозможность их увеличить, в том числе через систему добровольного социального страхования, в-третьих, слабо выраженное страховое начало в связи с применением неразвитой модели формирования фондов социального страхования по принципу «единого котла» без учета социальных рисков, в-четвертых, полный отказ от уплаты взносов самими застрахованными, который понизил мотивацию работников в проведении мероприятий по недопущению страховых случаев, в-пятых, предприятия, которые несли основное страховое бремя, никак не могли влиять на распоряжение страховыми фондами. Между тем, размер страховых платежей доходил до 38% фонда заработной платы. По сути, страховые платежи превратились в разновидность налога, а само социальное страхование приняло форму государственного обеспечения посредством перераспределения ресурсов. Несмотря на достигнутые успехи и гарантированность социального обеспечения, СССР в последние годы существования находился по уровню жизни населения примерно на 50-м месте в мире.

Современное законодательство России о социальном обеспечении принимает постепенно рыночный характер. Его особенностью является децентрализация социальной политики. Всё больше полномочий по социальному обеспечению переходит субъектам федерации. На федеральном и субфедеральном уровнях принимаются различные социальные программы, которые не только на бумаге, но и на деле способствуют поддержке социально незащищённых слоёв населения. Социальное обеспечение приобретает адресный характер.

В настоящее время в основе российского законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация), регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения: обязательное социальное страхование, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д. Следующим этапом развития социально-обеспечительного законодательства являются разработка и принятие соответствующего кодекса. За ориентир при этом можно взять Европейский кодекс социального обеспечения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. О занятости населения в Российской Федерации : Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 11.07.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 17. - Ст. 1915.
2. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации : закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ (ред. от 14.06.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 49. - Ст. 6422.
3. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний : Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 09.12.2010 г.)  // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3803.
4. О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 20.05.1998 г. № 463 (ред. от 17.09.1999 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 21. – Ст. 2239.
5. О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы» : Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 832 (ред. от 21.06.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 2. - Ст. 199.
6. Гусева, Т. С. Право социального обеспечения в России / Т. С. Гусева. – М. : Юркомпани, 2009. – 276 с.
7. Долженкова, Г. Л. Право социального обеспечения : курс лекций / Г. Л. Долженкова. – М. : Юрайт, 2011. – 158 с.
8. Ключевский В. О. О нравственности и русской культуре / В. О. Ключевский. – М. : Дрофа, 2006. – 304 с.
9. Право социального обеспечения России / Под ред. К. Гусова. – СПб. : Проспект, 2011. – 640 с.
10. Российское законодательство X - XX веков. Том 2. Законодательство периода образования и укрепления государства / Под ред. О. Чистякова. – М. : Юридическая литература, 1985. – 520 с.