Источники конституционного права

    Особое место среди источников конституционного права занимает Конституция РФ. Она является основным источником отрасли.

    Эта роль обусловлена:

     1. В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, основополагающие для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

    2. Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания установленных в ней норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от всех других видов источников конституционного права.

     3. Конституция РФ по сравнению с другими источниками имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции России.

     4. В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

     5. Значение Конституции как основного источника отрасли определяется тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней в юридически значимой форме устанавливаются цели, которые общество перед собой ставит, и принципы его организации и жизнедеятельности.

     6. По сравнению с другими источниками Конституция является актом общественного значения. Её нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

     Источниками права в Российской Федерации  являются права и свободы человека и гражданина, общепризнанные принципы и нормы международного права, нормативно-правовые акты, нормативно-правовые договоры, судебный прецедент, правовой обычай⁵.

     Конституция РФ закрепляет основополагающие принципы системы источников правовых норм. Основным из этих принципов является признание и закрепление в  Конституции прав и свобод человека высшей ценностью, а защиту прав и  свобод человека и гражданина – обязанностью государства (ст. 2). Данное положение Основного закона исходит из понимания того, что основные права и свободы человека имеют естественный неотчуждаемый характер, присущий природе человеческой личности, то есть эти права и свободы человека возникают и существуют не по волеизъявлению государства (законодателя)⁶.

     Признание достоинства личности, его неотъемлемых прав и свобод является основой свободы, равенства и справедливости. Конституция  объявляет, что «права и свободы  человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18). Значит, никакой закон, тем более подзаконный правовой акт, не может попирать основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции и в международных обязательствах государства. Осуществляя свои права и свободы, человек непосредственно руководствуется ими, его поведение считается правомерным. Поэтому основные права и свободы человека – это основа законов, их смысла и содержания, а следовательно, источник законности иных источников права.

      Прямое  действие Конституции означает, что данное положение подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов, то есть если конкретизирующего нормативного акта нет, то правоприменительные органы обязаны принять необходимое решение непосредственно, ссылаясь на Конституцию. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении № 8 от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» разъяснил, что «суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

     • когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

     • когда суд придет к выводу, что  федеральный закон, действовавший  на территории Российской Федерации  до вступления в силу Конституции  РФ, противоречит ей;

     • когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

     • когда закон либо иной нормативный  правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

     В случаях, когда статья Конституции  РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения»⁷.

     Следующим фундаментальным принципом системы  права является конституционное  положение приоритета международного права перед национальной правовой системой Российской Федерации. Закрепленное в Конституции положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия. Во-первых, правоприменительные органы, включая Конституционный Суд РФ и суды общей юрисдикции, в пределах их компетенции вправе применять нормы международного права при рассмотрении конкретных дел в случаях, определенных законодательством. Во-вторых, физические и юридические лица вправе на основе данного конституционного положения апеллировать к нормам международного права в целях защиты своих прав.

     Если  нормы национального (внутригосударственного) права противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права, то применяются правила, установленные  нормами международного права. Конституционный Суд РФ, рассматривая конкретные дела, часто обосновывал свои решения ссылками на общепризнанные принципы и нормы международного права, в частности относящиеся к правам и свободам человека и гражданина.

    Итак, Конституция РФ как основной источник отрасли служит формой установления норм, составляющих ядро конституционного права, основу всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права.

 

Глава 2. Классификация и виды источников конституционного права 

     2.1. Федеральные конституционные  и обычные законы  как источники  конституционного  права 

     Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько  их видов.

     Особое  место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права⁸.

     К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся федеральные  конституционные законы и федеральные  законы и. Они различаются:

     -по  юридической силе;

     -по  предметам ведения, которые в  них могут затрагиваться;

     -по  порядку принятия;

     -по  возможности применения в отношении  них отлагательного вето Президентом  Российской Федерации.

     Значимыми источниками конституционного права России являются федеральные конституционные законы.

     Идея  таких законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции  Российской Федерации. По своей юридической  силе федеральные конституционные  законы занимают промежуточное место  между Конституцией Российской Федерации и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия. Такое представление о соотношении юридической силы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и обычных федеральных законов преобладает. Основанием для него могут служить положения части 1 статьи 15 («Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации») и части 3 статьи 76 Конституции («Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»)⁹. Нельзя, однако, не признать определенных оснований и для иной позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция, как это, например, имеет место в Италии или Франции. Согласно части 1 статьи 108 Конституции, федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Вопросы, подлежащие, согласно Конституции, урегулированию федеральными конституционными законами, упоминаются в 13 ее статьях. Это:

     - чрезвычайное положение (ст. 56, 88);

     - военное положение (ч. 3 ст. 87);

     - образование новых субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 137);

     - порядок принятия в Российскую Федерацию новых субъектов (ч. 2 ст. 65, ч. 1 ст. 137);

     - порядок изменения статуса субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 66);

     - описание и порядок официального использования государственных символов - государственного флага, герба, гимна (ч. 1 ст. 70);

     - порядок назначения референдума (п. «в» ст. 84);

     - статус Уполномоченного по правам человека (п. «д» ч. 1 ст. 103);

     - порядок деятельности Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 114);

     - судебная система (ч. Зет. 118, ч. Зет. 128);

     - порядок созыва Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135).

     Нетрудно  заметить, что перечисленные вопросы  охватывают не всю материю конституционного характера, оставшуюся за пределами  действующей Конституции. Это относится, например, к самой процедуре принятия федеральных конституционных законов, а, следовательно, и поправок к главам 3-8 Конституции, к процедуре заключения договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, да и еще ко многим вопросам¹⁰.

     Значительная  часть правоведов склонна толковать часть 1 статьи 108 Конституции таким образом, что исключается возможность принятия федеральных конституционных законов по вопросам, не входящим в приведенный выше перечень.

     Отсюда  следует, что не включенная в этот перечень конституционная материя должна регулироваться обычными федеральными законами, а это позволяет минимизировать 50 % минус 1 состава каждой палаты Федерального Собрания (разумеется, если с этим будет согласен Президент Российской Федерации), т. е. принять конституционное по своему характеру решение, с которым не будет согласна почти половина законодателей.

     Поэтому представляется более правильной позиция, согласно которой по конституционным  вопросам, вошедшим в приведенный  перечень. Федеральное Собрание обязано  принимать федеральные конституционные законы, а по остальным вопросам может это делать, если считает, что они имеют конституционный характер. Однажды оно уже так и поступило, урегулировав федеральным конституционным законом институт федерального референдума целиком, а не только применительно к порядку его назначения, как буквально предусмотрено Конституцией.

     Пока  что действуют всего шесть федеральных конституционных закона: один, как упоминалось, регулирует федеральный референдум, а другие - институты судебной и иной государственной власти, причем не в полной мере. Промедление с принятием остальных таких законов отрицательно сказывается на демократическом развитии нашего государства.

     Примерами федеральных конституционных законов  могут служить: