Источники Конституционное право РФ. Референдум в РФ. Субъекты РФ

    Референдум  по Конституции таит в себе ряд  опасностей. Наша правовая наука традиционно  считала, что процедура народного  голосования «создаёт оптимальные  условия для навязывания народу воли реакционных кругов». Здесь  есть известная доля истины: в истории  были случаи, когда определённая группировка  сначала захватывает власть силой, а затем организует легализацию  государственного переворота ею же подготовленным подобием выборов или референдума, на котором граждане не в состоянии  оценить проработанность обширного  проекта. Референдум по его основным принципам делает Конституцию высшим законом, отличным по способу принятия от обычного закона. 

    Референдум, как и выборы, представляет собой  узаконенную форму прямого народного  волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Так граждане оказывают  воздействие на формирование органов  государственной власти и тем  самым реализуют своё право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов  людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а  может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут  образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.  

    Референдум  как политико-правовой институт занимает особое место в системе современной  демократии. С одной стороны, он традиционен, коренится в глубокой истории, напоминает времена древнего прямого народоправства, когда каждый участник народного собрания (агора, вече и т. д.) должен был не просто выразить своё мнение по обсуждаемому важному для всего сообщества вопросу, но и активно участвовать в выработке решения, выражающего общую позицию, общую волю. Люди собирались вместе на площади древнего города или поселения не просто для того, чтобы высказаться, но с целью договориться, достичь согласия. Насколько можно судить по этнографическим и историческим материалам, древнее народное правление (включая родоплеменное, общинное, ранних государств-полисов и т. д.), там, где оно процветало, вырабатывало совершенные механизмы достижения согласия между полноправными членами сообщества, участниками народного собрания.  

    В своём реферате я хотел бы по глубже рассмотреть особенности референдума, его характеристики, институт референдума, значение референдума в жизни общества и людей. Изучить особенности подготовки и проведения референдума, подведения итогов, юридическую силу решений, принятых на референдуме.

    Референдум – голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на референдум в целях получения от участников референдума чётко выраженного однозначного ответа типа «да» или «нет», «за» или «против», - определяется в российском законодательстве применительно к видам референдума в Российской Федерации. Таковых три: референдум Российской Федерации (федеральный институт референдума), референдум субъекта Российской федерации, местный референдум.

    В мировой практике референдум - это  осуществляемое путём тайного голосования  утверждение (или не утверждение) гражданами проекта какого-либо документа или  решения, согласие (или не согласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства.

    Согласно  статье 3 Конституции Российской Федерации  референдум Российской Федерации на ряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа. Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации, на основе равного всеобщего и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает только одним голосом. Гражданин Российской Федерации голосует в референдуме лично. Участие является свободным, контроль за волеизъявлением не допускается. 

    Референдум  Российской Федерации  – всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. 

    Конституция Российской Федерации, предусмотрела  необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом Российской Федерации  был подписан Федеральный конституционный  закон «О референдуме Российской Федерации». Согласно этому Закону, референдум Российской Федерации –  всенародное голосование граждан  Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум регулируется также Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г.  

    Референдум  субъекта Российской Федерации – голосование граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации, по важным вопросам государственного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, законами субъектов Российской Федерации. Сегодня данный вид референдума фактически закреплён всеми конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, во многих субъектах Федерации приняты законы, регулирующие отношения, возникающие в связи с проведением в субъектах Российской Федерации референдумов. 

    Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований, однако вполне достаточным юридическим основанием для их поведения являются федеральное законодательство и законодательство соответствующего субъекта Федерации.

    В основе института референдума в  Российской Федерации лежат политические права и свободы человека и  гражданина. Поэтому все виды референдумов заняли прочное место в системе  конституционных институтов, выступают  в качестве гарантии права граждан  участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации). Проведение референдума предполагает реализацию комплекса конституционных  прав и свобод. В целом же можно  сказать, что референдум - это институт, относящийся к системе прав и  свобод человека и гражданина, и  в этом качестве он обладает высокой  гуманитарной ценностью. Законодательство о референдуме подтверждает юридический  характер данного института, его  особое место в системе права  среди институтов конституционного права как его под отрасли.

    Право на участие в референдуме, как  и активное избирательное право, является равным и прямым для всех граждан Российской Федерации. Никто  из них не имеет каких-либо преимуществ  перед другими. Гражданин Российской Федерации, проживающий за её пределами, обладает всей полнотой права избирать и права на участие в референдуме  Российской Федерации. Пребывание гражданина вне места его постоянного  или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов или референдума не может  служить основанием для лишения  его права на участие в выборах  в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также  права участвовать в референдуме  Российской Федерации. Круг лиц, не имеющих  права избирать и участвовать  в референдуме, один и тот же - это граждане, признанные судом недееспособными  или содержащиеся в местах лишения  свободы по приговору суда. 

    Гражданин Российской федерации участвует  в референдуме на основе принципа свободы и добровольности. Он сам  решает, принять участие в голосовании  или нет, сам определяет свою волю при голосовании. Никто не в праве оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Законодательство о выборах и референдуме устанавливает гарантии свободного волеизъявления граждан.  

    Первичной целью референдумов является принятие государственных решений на основе единства мнений граждан в условиях, когда другие формы прямой демократии применяются ограниченно или  не дают должного результата. 

    Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. На референдуме  Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции при условии, если Конституционное Собрание принимает  решение о вынесении на всенародное  голосование проекта новой Конституции. Вопросы, выносимые на референдум не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации. Однако определённые вопросы  не могут выноситься на общероссийский референдум. Среди них вопросы: 

    1) изменения статуса субъектов  Российской Федерации;

    2)                      досрочного принятия или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

    3)                      принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

    4)                      введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

    5)                      принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

    6)                      амнистии и помилования. 

    Референдум  не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трёх месяцев  после отмены военного или чрезвычайного  положения. Повторный референдум не проводится в течение года после  дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с такой  же по содержанию или по смыслу формулировкой  вопроса.  

    Таким образом, референдум – всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения, проводимое на всей территории Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Являясь наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа, позволяет гражданам Российской Федерации оказывать воздействие на формирование органов государственной власти, тем самым реализуя право граждан на участие в управлении государственными делами. 

    В нём имеет право участвовать  каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума  восемнадцати лет. 

    При подготовке и проведении референдума  используется русский язык как государственный  язык Российской Федерации и государственные  языки республик в составе  Российской Федерации, а так же языки  народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.   

    Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме. В ней содержится политико-правовая характеристика института референдума, разграничиваются полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию отношений, имеющих непосредственное значение для построения законодательства о  референдуме, устанавливает конституционное  право граждан Российской Федерации  участвовать в референдуме. 

    Результатом референдума является одобрение  или неодобрение принятого акта полномочными органами власти. Решение  референдума имеет высшую юридическую  силу и принятый акт в утверждении не нуждается. Законодательные акты имеют такую же юридическую силу, как и акты парламента. Правовые акты являются плодами и воплощают волю верховного обладателя государственной власти.  
 

    4.Субъекты  РФ.

    Российская  Федерация — государство с  уникальной государственной структурой. В составе субъектов Российской Федерации в настоящее время  насчитывается 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 городафедеральногозначения,1 автономная область и 10 автономных округов. В них проживает более 140 наций и народов, исторически  объединившихся на российской земле  в многонациональный народ Российской Федерации.                           

    Субъекты  РФ - входящие в состав РФ республики (государства), национально-территориальные (автономные) государственные образования - автономная область, автономный округ, территориальные образования - края, области, города федерального значения. 
          РФ как федерация состоит из 21 республики. 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области. 10 автономных округов - равноправных субъектов РФ (ст. 5 Конституции РФ). Статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и соответственно конституцией, уставом субъектов РФ; он может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с ФКЗ (ст. 66 Конституции РФ). 
     Конституция РФ отказалась от категории "суверенитет" по отношению к ним и использует его(ст.4) лишь по отношению к РФ в целом (хотя некоторые республики в своих конституциях называют себя суверенными государствами). Для субъектов РФ, включая и республики, не предусмотрено и права одностороннего выхода из РФ. 
Субъекты РФ равноправны, т.е. имеют юридически равные права и равные обязанности в качестве субъектов. Положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей в федеративных отношениях с РФ.