Источники административного права по юридической силе

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ            3

1. Административное законодательство как отрасль

российского законодательства

1.1. Формирование  административного  законодательства     5

1.2.  Содержание института  административного  законодательства 

и его  место в системе  законодательства  Российской  Федерации  7

2. Структура   административного  законодательства

2.1. Федеральное   административное законодательство     11

2.1.  Административное  законодательство  субъектов  

Российской  Федерации          14

3. Источники административного  права  по юридической силе

3.1.Законы  как  источники  административного  права    27

3.2 Подзаконные  акты  как источники  административного   права  31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                    43

СПСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ       45 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 

    В условиях  глобального  экономического  кризиса в России со всей остротой встали вопросы о новой роли права, об обновлении и развитии законодательства. Без их решения нельзя обеспечить проведение в жизнь экономической и других реформ, приостановить рост правонарушений, успешно формировать правовое государство. Дело не исчерпывается принятием тех или иных актов, ибо само по себе увеличение их числа не свидетельствует об укреплении законности и более четком регулировании общественных отношений. Нужна современная научная концепция, позволяющая предвидеть динамику развития российского законодательства, соотношение его отраслей и подотраслей, определить приоритетные законы на ближайший отрезок времени и последовательность принятия иных законов исходя из интересов граждан и государства, потребностей экономики, социальной и политической сфер. В концепции должны отражаться как задачи переходного периода формирования рыночной экономики, создания новых институтов государства и гражданского общества, обеспечения прав граждан, так и стратегические задачи повышения эффективности правового воздействия на отношения в обществе.

    Исследование  тенденций развития системы права  и системы административного  законодательства важно не только в  теоретическом, но и практическом отношении. Знание этих вопросов необходимо для организации учета нормативных актов и их систематизации, а также для создания Свода законов РФ и сводов законов ее субъектов.

    Поэтому отечественная юридическая наука  стоит перед задачей: в ближайшем  будущем изучить весь новый законодательный материал, выработать правильные пути его обобщения и оценки, рекомендации по совершенствованию и закреплению научной базы законотворчества.

      Актуальность темы  обусловила  цель  курсовой  работы, состоящую   в теоретическом исследовании административного законодательства Российской Федерации, изучении его состояния, обобщении накопленных по этому вопросу данных научной и судебной практики и определению направлений его дальнейшего развития.

    В соответствии с поставленной целью, в курсовой   работе   решаются  следующие задачи:

    - охарактеризовать  административное законодательство как самостоятельной отрасли российского законодательства;

    - рассмотреть  содержание   института административного законодательства Российской Федерации;

    - изучить  структуру  административного   законодательства;

    - охарактеризовать  источники адмнистративного  права  

    - исследовать пути дальнейшего  развития административно-процессуального  законодательства Российской Федерации,  условия консолидации его норм, повышения эффективности регулятивного воздействия на общественные отношения.

    В качестве объекта курсовой  работы выступает административное законодательство Российской Федерации.

      Предметом исследования являются тенденции развития  направления оптимизации административного законодательства   Росси йской  Федерации.

    В исследовании использованы как действующие  нормативные правовые акты, так и  нормативные правовые акты Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации по теме  исследования.

    Методологической основой исследования являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический).

    Эмпирическую  основу исследования составили  постановления  и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

1.Административное законодательство как отрасль российского законодательства

1.1. Формирование  административного  законодательства   

    Актуальность  рассмотрения  вопроса, вынесенного в заглавие данного параграфа обусловлена, тем, что развитие административного законодательства ориентировано на расширение гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Отсюда существенно возрастает значение административно-процессуальных норм.

    Административное  законодательство как самостоятельная  отрасль российского законодательства представляет собой совокупность правовых актов, норм, действующих в сфере управления, регулирования и контроля.

    Рассмотрим  основные направления развития российского  административного права и законодательства (как две стороны единого целостного юридического явления), которые находят свое выражение в следующих тенденциях:

    - ориентации современного законодательства  в целом на человека, его права  и свободы. Декларации прав  и свобод человека и гражданина. Конституции РФ, законах о собственности  и гражданстве и т.п.¹;

    - интеграции в административное  законодательство общепризнанных  принципов и норм международного  права, международных договоров,  усилении юридико-идеологического  и нормативно-структурного влияния  правовых систем зарубежных государств (общих классических правовых доктрин, которые у нас ранее отвергались).

    Также следует отметить все более углубляющуюся  децентрализацию административно-правового  регулирования, при которой создана  правовая база для законодательного стимулирования развития субъектов РФ и органов местного самоуправления:

    - образование новых институтов  и отраслей административного  права, выделение институтов и  отраслей из уже имеющихся  структурных подразделений, появление  ранее неизвестных комплексных  структурных объединений административно-правовых норм;

    -приведение  всей системы административного  законодательства в полное соответствие  с Конституцией РФ. Обязательное  его изменение в русле разграничения  полномочий между Федерацией, республиками  в составе РФ и другими субъектами  нашего федеративного государства.

    В настоящее время в России наблюдается  резкое увеличение числа законодательных  актов разного уровня, посвященных  огромному числу всевозможнейших  вопросов. Это и федеральные, и  областные законы, принимаемые всеми  субъектами Федерации — областями, краями, республиками, округами. Изменения, происходящие в системе административного законодательства, можно наблюдать (хотя в разных объемах) во всех трех ее структурных образованиях:

     - иерархической,

     - федеративной,

    - отраслевой.

      В иерархической подсистеме изменения связаны с возрастанием роли указов Президента РФ.

    В федеративной структуре меняется природа  федеральных законов по вопросам совместного ведения Федерации  и ее субъектов (вместо Основ законодательства принимаются кодексы). Дискуссионным является вопрос о том, имеют ли соглашения между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами приоритет по отношению к федеральным законам². Отраслевая структура законодательства испытывает наиболее сильное влияние изменений, происходящих в системе права. При этом в системе законодательства одновременно можно зафиксировать проявление как процессов интеграции, так и процессов дифференциации. Под влиянием дифференциации стали отраслями законодательства законодательство об охране здоровья граждан, об образовании, сельскохозяйственное.

    О значимости интеграционных процессов  в системе законодательства можно  судить по тому, в какой мере его  эффективность зависит от завершенности  процессов формирования тех или  иных законодательных массивов (комплексов). Так, законодательный массив, регулирующий отношения в сфере борьбы с преступностью, функционирует не в полную силу из-за неэффективного правового воздействия на отношения в обществе.

    В  целом, по итогам первого параграфа  курсовой работы можно  сделать вывод  о том, что многообразие управленческих отношений является главным фактором, обуславливающим объемность, разветвленность и мобильность административного законодательства.  
 

    1.2.  Содержание института  административного  законодательства  и его  место в системе  законодательства  Российской  Федерации  

      Актуальность  изучения  вопроса   о содержании института административного законодательства  и  определения его места в системе законодательства  Российской  Федерации, обусловлена   тем, что административное законодательство, сохраняя свою "самобытность", выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное законодательство охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.

    Ни  одна  система отраслевого законодательства  не существует в "чистом" виде. В силу этого вопрос о взаимоотношении отраслей имеет существенное значение вообще, а применительно к административному праву - в особенности.

    Наиболее  самостоятельны такие отрасли законодательства, как гражданское, уголовное, административное, конституционное законодательство. В других случаях всегда легко обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и законодательства. Например, в земельном или финансовом праве отчетливо проявляется тесное взаимодействие гражданско-правовых, административно- правовых и уголовно- правовых норм.

    Следствием  данной особенности действующей  системы законодательства  является "проникновение" административного  права в сферу регулятивного  функционирования иных отраслей. В  основе подобного явления - фактическое наличие управленческих по своей природе отношений в сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее регулятивному воздействию. Поэтому даже в гражданском законодательстве имеется пусть небольшое, но определенное число административных по своей сути норм.

    Сфера государственного управления не изолирована  от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие  в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного  права. Так возникает взаимодействие различных отраслей законодательства.

    Наиболее  тесно административное законодательство взаимодействует с конституционным (государственным) законодательством. Будучи ведущей отраслью российского  права, конституционное  право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, законодателные основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. ст. 10, 11, 71 - 72, 77, 83 - 88, 102 - 103, 110 - 117, 125 Конституции РФ); права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управления (ст. ст. 85, 103, 111, 117) и т.п. Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами. Административное законодательство исходные начала берет в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административный  статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административные средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т.п.