Исполнительная власть

Таким образом, принципы есть основание системы норм административного процессуального права, центральные понятия, стержневые начала всей системы процессуальных законов.  
 
 
 

3. Структура административного  процесса. Понятие  и виды административных  производств 

     Вопрос  о структуре административного  процесса, его составных частях, то есть о видах производств, должен решаться в зависимости от характера той процессуальной деятельности, которая выражает правовую часть государственного управления и, следовательно, заключает в себе свойства управленческой деятельности¹².

     Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера, схожести, однородности индивидуальных дел формируется понятие административного производства.

     Административное  производство - это нормативно урегулированный  порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и  объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

     Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. - все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

     Видовое разнообразие административных производств  может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:

     а) процедурное производство;

     б) юрисдикционное производство.

     Процедурное производство

     Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного  характера. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или  иного лица не является обязательной. Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат - удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.

     Данный  вариант административно-процессуальной деятельности по своему целевому назначению во многом является организационно-процедурным, поскольку служит интересам именно организации реализации прав граждан  и юридических лиц в процессе повседневной работы исполнительного аппарата.

     Виды  процедурных производств¹³:

1. Лицензионно-разрешительное производство;

2. Регистрационное  производство;

3. Производство  по принятию правовых актов управления.

Юрисдикционное  производство.

     В основе административной юрисдикции лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, наконец, применение в необходимых случаях при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) принуждения. Юрисдикционную функцию в изложенном понимании, фактически осуществляют исполнительные органы (должностные лица).

     Первой  особенностью административной юрисдикции является ее специфический предмет - конкретный административно-правовой спор.

     Как правило, такого рода споры возникают:

     - по инициативе управляемой стороны,  испытывающей на себе управляющее  воздействие того или иного  субъекта исполнительной власти  и считающей это воздействие  (например, адресованный ему правовой акт управления) дефектным.

     - по инициативе управляющей стороны  (например, при возбуждении дела  о привлечении гражданина к  административной ответственности).

     - между различными субъектами  управления (например, между исполнительными  органами одного или различного уровня).

     - по инициативе специальных правоохранительных органов (например, при опротестовании органами прокуратуры актов или действий исполнительных органов).

     Жалобы  граждан и иных участников административно-правовых отношений, а также протесты прокуроров, являются основаниями рассмотрения административно-правовых споров.

     Для разрешения разногласий между органами исполнительной власти различных субъектов  РФ используются согласительные процедуры, целью которых является достижение согласованного решения (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

     Правовая  оценка поведения сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение административно-правового спора. Для  административно-юрисдикционной деятельности она обязательна. В этом суть второй особенности административной юрисдикции¹⁴.

     Если  в ходе рассмотрения конкретного  административно-правового спора  будет дана негативная оценка поведению  той или иной из спорящих сторон, возникает необходимость применения к виновной стороне одной из предусмотренных мер юридической ответственности.

     Таким образом, третьей особенностью административной юрисдикции является возможность или  необходимость применения соответствующих  мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора.

     На  основании изложенных особенностей юрисдикционного производства сама административная юрисдикция может  быть определена в качестве административно-процессуальной деятельности полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемой во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения, возникающих в сфере реализации исполнительной власти административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

     Специфической особенностью административно-юрисдикционного  производства является то, что действующие  административно-процессуальные нормы  и управленческая практика дают определенные основания для того, чтобы само административно-юрисдикционное производство рассматривать несколько шире, т.е. не сводить его исключительно к порядку рассмотрения и разрешения, спорных административно-правовых ситуаций, результатом чего возможно применение соответствующих мер юридической ответственности.

     В соответствии с действующим законодательством  исполнительные органы (должностные  лица) во внесудебном порядке совершают  действия по применению мер административного  принуждения. Речь идет о административно-предупредительных и административно-пресекательных мерах. Их специфика, состоит в отсутствии административно-правового спора¹⁵.

     Административное  принуждение (без применения мер  ответственности) используют практически все контрольно-надзорные органы (должностные лица), относящиеся к аппарату исполнительной власти.

     Процессуальное  оформление применения подобных мер  принудительного характера имеет  место в ряде законодательных  актов: антимонопольном, о стандартизации, об экологической экспертизе, в Таможенном кодексе и т.п. Правительством РФ утвержден ряд правил, например: о порядке проведения государственной экологической экспертизы; о государственном ветеринарном надзоре; о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и т.д. Процессуальные нормы такого рода содержатся также в положениях о контрольно-надзорных органах.

     Равнозначны с ними и процессуальные меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные  Кодексом об административных правонарушениях, как-то: доставление; административное задержание физического лица; привод; личный досмотр и досмотр вещей; досмотр транспортных средств; изъятие документов и вещей; отстранение от управления транспортными средствами и медицинское освидетельствование на состояние опьянения и т.п.

     Таким образом, сопоставление ранее охарактеризованных основных признаков административной юрисдикции с анализом юридических  свойств, присущих мерам административного  принуждения (исключая лишь меры административной ответственности), дает возможность определить административную юрисдикцию шире, а именно в качестве административно-процессуальной деятельности, осуществляемой во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения.

Виды административно-юрисдикционных производств¹⁶:

1) Производство  по делам об административных правонарушениях;

2) Дисциплинарное  производство;

3) Производство  по жалобам.

    Возможны  разновидности административного  процесса, которые различаются по процедуре и характеру рассмотрения административных дел, по кругу процессуальных действий, по субъекту принятия решения, например:

    а) административно-иерархический процесс, когда дела рассматриваются в  порядке подчиненности в упрощенном порядке внутри учреждения или системы управления;

    б) административный процесс, осуществляемый специально уполномоченными или  образованными органами (административными  комиссиями и т.д.);

    в) смешанный административный процесс, когда его элементы как бы входят в рамки другого процесса (бюджетного, налогового и т.д.);

    г) административно-юрисдикционный процесс, когда установленные правила  административного судопроизводства применяются специальными органами административной юстиции. Здесь тщательно урегулированы все стадии и процессуальные действия, совершаемые сторонами и участниками процесса, последовательность их совершения и строгая фиксация.

    Таким образом, рассматривая административный процесс как целостное правовое явление, в его структуру могут быть включены разнообразные по видам, целям осуществления и содержанию административные производства, т. е. административное производство является частью административного процесса.

    Возможны  разновидности административного  процесса, которые различаются по процедуре и характеру рассмотрения административных дел, по кругу процессуальных действий, по субъекту принятия решения. 

 

Заключение 

     Таким образом, на основе изложенного административный процесс может быть представлен  в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

     Административный  процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в  практической деятельности исполнительных органов. В зависимости от характера, схожести, однородности индивидуальных дел формируется понятие административного производства.

     Административное  производство - это нормативно урегулированный  порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и  объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

     Виды  административных производств:

       а) процедурное производство;

       б) юрисдикционное производство.

     Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного  характера. Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат - удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.