Инкорпорация законодательства

      По своему  характеру и значению кодификация  может быть всеобщей, отраслевой и специальной. Всеобщая кодификация связана с созданием сводных кодификационных актов по всем отраслям законодательства. Свод законов – наиболее характерный пример такой кодификации. Создание такого рода кодификационного акта – « кодекс кодексов» является стратегической линией совершенствования российского законодательства на длительную перспективу. Решению этой задачи должна быть подчинена вся кодификационная работа, проводимая в стране. Объектом отраслевой кодификации служит нормативно-правовой материал какой-либо определенной отрасли права. Специальная кодификация – вид кодификации, когда группируются нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.Проблемы систематизации в  РФ.

 

      Ныне  действующий общеправовой классификатор  отраслей законодательства, утвержденный  Указом Президента России от 16 декабря 1993 года № 2117 не вполне  отвечает требованиям времени:  с начала 90-х годов на первый  план вышли акты, регулирующие  экономические, основанные на равенстве сторон, а не административные отношения. В названном же классификаторе основное внимание уделено именно административным, а не экономическим отношениям.

      Анализ этого классификатора приводит нас к выводу о том, что он является результатом адаптации системы классификации нормативных актов, сложившейся в бывшем СССР, к принципиально новым общественным отношениям, реальность которых подтверждается нормами Конституции России.

      Рассматриваемый классификатор имеет три существенных недостатка:

1. Часть его разделов имеет явно устаревшее деление.
2. Финансовое право разработано недостаточно глубоко. Так, не имеет подразделов раздел "Бухгалтерский учет", а это огромный по объему и количеству актов институт. Рубрикация раздела "Банковская деятельность" также перестала отражать действительную ситуацию.
3. Классификатор содержит и ряд юридических ошибок: подраздел "доверительная собственность" в разделе законодательство о собственности; среди организационно-правовых форм предприятий присутствуют такие не предусмотренные Гражданский кодекс России формы как малые предприятия, совместные предприятия, биржи!

 Этот ряд можно продолжить.

      Разработки  в президентском классификаторе  систематизации ряда отраслей  законодательства, таких как Законодательство, об обороне, Законодательство о безопасности, Основы конституционного строя, Законодательство об охране окружающей среды, а также разделы "решения по вопросам награждения", "решения о присвоении почетных званий", "решения по кадровым вопросам" и некоторые другие выполнены на современном уровне и, по нашему мнению, вполне отвечают потребностям сегодняшнего дня. Однако при всей своей обширности (более 400 разделов) классификатор не отражает таких реалий современной экономики России как финансово-промышленные группы, финансовая аренда (лизинг); наличие договоров о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и многого другого.

      Следует  отметить, что классификатор, ратифицированный Указом Президента России, является не только официальным, но и фактически единственным, применяемым при систематизации законодательства.

      С принятием  новой Конституции России соотношение  частного и публичного права  в регулировании экономических  отношений изменилось в сторону  частного права. Безусловно, в некоторых областях (естественные монополии, защита прав потребителей) значение публичного регулирования не может уменьшаться, однако не учитывать положений Гражданский кодекс о свободе договора и о новых видах договоров тоже нельзя.

      Официальная действующая электронная форма классификации нормативных актов направлена, прежде всего, на систематизацию актов в целом. При этом, как правило, не учитывается, что подавляющее большинство, как законов, так и подзаконных актов носит комплексный характер и содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права.

      Огромное  количество различных правовых  актов делает весьма затруднительным  использование старой системы  подготовки Свода законов. 

      В этой  ситуации наиболее приемлемым  выглядит использование возможностей электронной формы представления правовой информации. Безусловно, эта форма не должна быть исключительной, однако использование ее в качестве основной (существенным преимуществом такой формы представления информации является быстрый, полный и объективный поиск необходимых норм) облегчает работу по систематизации законодательства.  
      В связи с введением нового Гражданского кодекса официально отменены лишь акты, бывшие у всех на слуху: Закон о собственности в РСФСР, значительная часть Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности. Горы же подзаконных актов продолжают оставаться формально действующими: мало кто может взяться за титанический труд исследовать на предмет соответствия ГК всю эту махину. Лишь в процессе принятия решений по конкретным гражданским делам судебные органы выносят решения о фактическом прекращении действия того или иного акта.

      Если ранее одновременно с принятием нового нормативного акта издавался перечень актов, подлежащих отмене, то нынешний объем нормативного материала без использования электронной формы его представления делает такую акцию невозможной.

      В настоящее  время немаловажное значение  имеют нормы, содержащиеся в  подзаконных актах.

      Издаваемые  либо подготавливаемые различными  ведомствами такие акты весьма разнообразны по степени проработанности и соответствия правилам юридической техники, нередко противоречат друг другу и актам более высокой юридической силы. Необходимо внимательно изучить и взять все лучшее из опыта классификации документов Главного Государственно-правового управления Президента РФ, Минюста России, Федерального Собрания РФ, Верховного Совета РСФСР, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда России. Необходимо также изучить опыт классификации документов в странах с развитой правовой системой: Германии, Великобритании, Франции, Нидерландах, США.

 

 

 

Заключение 

 
      В ходе проведенного  исследования можно сказать следующее: Систематизация  нормативно-правовых актов, жизненно необходима  в современном российском законодательстве, потому что  последние годы в России наблюдается бурное развитие законодательства. После принятия Конституции 1993 года резко активировалась нормотворческая деятельность на региональном уровне. Ведомственное нормотворчество также имеет весьма существенный объем. C 1992 года введена процедура обязательной регистрации ведомственных правовых актов в Министерстве юстиции России. Только в 1995 году в Минюст России на рассмотрение поступило 400 ведомственных правовых актов, из них зарегистрировано и введено в действие 237.

      Особенности  развития России новейшего периода  привели к уникальной и весьма  сложной ситуации в праве, которую  вкратце можно охарактеризовать  следующим образом.

      Развитие  экономических и других отношений  в обществе значительно опережало  развитие правового регулирования  этих отношений: по сути принимаемые  в начале 90-х годов законы констатировали  сложившуюся к моменту их принятия  ситуацию, нисколько не способствуя упорядочению последней.

      Принятие  первой и второй частей нового  Гражданского кодекса России  явилось первым шагом на пути  приведения разрозненного и противоречивого  экономического законодательства  в единую систему. Гражданский  кодекс является центром всего экономического законодательства России, однако сам он будет действовать в полной мере после принятия и введения в действие предусмотренных им законов, обеспечивающих его развитие и реализацию. В настоящее же время, действующее на территории России законодательство включает в себя правовые акты, принятые, в сущности, в разных государствах - в СССР, в РСФСР в составе Союза ССР и в Российской Федерации как независимом государстве.

      Огромное  количество правовых актов, принимаемых  на уровне министерств и ведомств, оказывает существенное влияние на ситуацию в таких сферах, как налогообложение, банковская деятельность, операции на валютном рынке, международные торговые операции. Причем многочисленные инструкции, директивные письма, телеграммы, приказы и иные ведомственные документы до сих пор остаются вне поля зрения органов, отвечающих за состояние юридической подсистемы общества. Подавляющее большинство этих актов, принимается без, какой бы то ни было координации, без соблюдения правил юридической техники, нередко противоречит друг другу.

      Все  эти факторы влияют и на  экономику, причем сложившаяся  ситуация не может быть решена  путем традиционных работ по  систематизации и кодификации  действующего законодательства. Большинство  правовых актов по своему содержанию являются комплексными и включают нормы, относящиеся к различным отраслям права. Поэтому в настоящее время даже простое составление перечня правовых актов, обеспечивающих ту или иную область деятельности, представляется весьма сложным.

      Необходима  система постоянного мониторинга  состояния правовой системы, которая  при нынешнем развитии систематизации  и кодификации законодательства  практически нереализуема.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1.Червонюк В.И.Теория  государства и права: учебник/ М. Инфра / М

2007.стр.415

2.Спиридонов Л.И. Теория  государства и права./ М.: Проспект, 2002.

3.Жилин Г. Соотношение права и закона /Российская юстиция. - №4/  

- 2008.

4.Развитие кодификации  советского законодательства./М. 2000.

5.Бабаева В.К .Теория государства и права: /Учебник / –М.: Юрист, 2005.

6.Чиркин В.Е. Основы  сравнительного государствоведения/ М.: /Знание, -  1997.

7. Марченко.  М. Н.   Теория государства и права: /Курс лекций./ Под ред.— М., 1997.

8.  Королев  А. И. Теория государства и права. / Учебник спец. для юрид. 
вузов. -2-е издание /Л., 1987.

9. Якубов А. Р. Систематизация права:/ учебное пособие. /Екатеринбург, 1997.

10.Лазарева.  В. В.  Теория государства и права:/ учебник./ М., 1997.