Имущественная обособленность как необходимое условие деятельности некоммерческих организаций

Основных участников гражданских правоотношений ГК РФ объединяет общим понятием – «лица», но при этом изначально распознает их различное правовое положение в имущественном обороте.

Конструкция юридического лица является единственной правовой формой участия коллективов, объединений граждан в гражданских правоотношениях.

В гражданском праве принято выделять четыре признака юридического лица, то есть такие внутренне свойственные ему свойства, каждое из которых необходимо, а все вместе достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права. Организационное единство как признак юридического лица полагает наличие определенной иерархии, соподчиненности органов управления (единоличных и коллегиальных), составляющих его структуру, а также отчетливой регламентации отношений между его участниками.

Имущественная обособленность заключается в ограничении объединенного в один имущественный комплекс объектов гражданских прав от имуществ, относящихся другим лицам.

Участие в гражданско-правовых отношениях неосуществимо без самостоятельной гражданско-правовой ответственности любого субъекта по своим обязательствам перед другой стороной гражданского правоотношения.

Индивидуализация субъектов гражданских отношений достигается через выступление участников в гражданском обороте от своего имени. Любое физическое лицо имеет имя, а юридическое лицо - наименование, заключающее указание на его организационно-правовую форму.

Официальное закрепление понятия юридического лица в гражданском законодательстве, а не только в правовой доктрине крайне важно для единства правового регулирования. Согласно ч.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении соединенное имущество и по своим обязательствам отвечает этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.5

Содержащиеся в законодательном определении принципиально новые положения оказались не вполне обоснованными. Так, закон рассматривает вещные права, перечисленные в п.1 ст.48 ГК РФ как необходимые и исключительные формы имущественного обособления юридического лица. При всем том, имущество далеко не исчерпывается вещными объектами, а значит, присутствие вещных прав может считаться лишь достаточным, но не необходимым признаком юридического лица. В противоречии со ст.56 ГК РФ находится и положение о том, что юридическое лицо отвечает по обязательствам всем своим имуществом. Как известно, ч.1 ст.56 ГК РФ определяет исключение в отношении учреждения. ГК РФ проводит две классификации юридических лиц. Одна из них, закрепленная ч.2 ст.48 ГК РФ в качестве критерия разделения предусматривает характер прав учредителя юридического лица с участием в образовании имущества юридического лица. К юридическим лицам, в отношении которых и участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы (абз.2 ч.2 ст.49 ГК РФ).

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относят государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения (абз.3 ч.2 ст.48 ГК РФ).

К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ч.3 ст.49 ГК РФ).

Главным критерием для классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации назначены извлечение прибыли в качестве существенной цели деятельности.6

Коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве главной цели своей деятельности могут создаваться лишь в определенных организационно-правовых формах (ч.2 ст.50 ГК РФ).

К юридическим лицам, не имеющим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (некоммерческим организациям) предъявляется дополнительное требование, которое состоит в том, что они не могут разделять полученную прибыль между участниками. Эти требования определены в связи с тем, что закон допускает осуществление некоммерческими организациями предпринимательской деятельности (абз.2 ч.3 ст.50 ГК РФ), но лишь постольку, поскольку это предназначается достижению целей, ради которых они основаны и отвечающим этим целям. Исходя из этого, закон под предпринимательской деятельностью разумеет самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, устремленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз.3 ч.1 ст.2 ГК РФ), естественно ограничивается целевое употребление получаемой прибыли целями основной деятельности некоммерческих организаций.

Юридические лица, являющиеся, некоммерческими организациями могут образовываться в организационно-правовых формах, установленных федеральным законом, хотя бы они и не были предусмотрены в Гражданском Кодексе РФ.

Классификация юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации подвергается критике в юридической литературе.7 Действительно, Гражданский Кодекс РФ, допуская возможность реализации предпринимательской деятельности в пределах, определяемых уставными целями, не обозначает, какими же могут быть иные, кроме извлечения прибыли, цели деятельности организации. Изначально исключив распространение своего действия на потребительские кооперативы, не подпадающие под знак запрета на распределение прибыли некоммерческой организации между участниками, Закон РФ «О некоммерческих организациях» установил единое правовое положение некоммерческой организации (ч.3 ст.1 и абз.1 ч.1 ст.3 Закона). Значительной частью последнего является то, что некоммерческая организация имеет в собственности или в оперативном управлении обособление имущества и отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом. Таким образом, законодатель признает важнейшей гарантией имущественного обособления некоммерческих организаций (как юридических вообще) именно вещные права в отношении закрепленного за ними имущества.8

Исключение из сферы правового регулирования деятельности потребительских кооперативов по существу может обозначать лишь то, что Законом РФ “О некоммерческих организациях” от 12 января 1996 года №7ФЗ данная организационно-правовая форма вопреки ст.116 ГК РФ не относится к некоммерческим организациям. В этом случае возникшее противоречие надлежит разрешить по общему правилу, то есть, несмотря на положение ГК РФ о том, что нормы права, содержащиеся в других законах должны соответствовать настоящему Кодексу, признать юридическую силу последнего по дате принятия закона из двух равных.

По смыслу ст. 49 ГК РФ некоммерческие организации наделены специальной правоспособностью, то есть потенциалом иметь лишь такие права и обязанности, которые соответствуют целям деятельности юридического лица и прямо закреплены в его учредительных документах. При этом не следует смешивать понятия «предмет уставной деятельности» и «конкретные правомочия», потому что последние могут быть шире, например, материализацию предпринимательской деятельности. С учетом этих обстоятельств закон в большинстве случаев не предусматривает для этих организаций минимального размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов).

Некоммерческие организации могут существовать в организационно-правовых формах, предусмотренных как ГК РФ, так и иными федеральными законами. Кодекс предусматривает следующие формы некоммерческих организаций: потребительский кооператив; общественная и религиозная организация (объединение); благотворительный и иной фонд; учреждение; ассоциация (союз)9. Иные законы предусматривают потенциал создания таких юридических лиц в форме товариществ собственников жилья; некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций; торгово-промышленных палат; товарных бирж. Большинство некоммерческих организаций, подобно коммерческим, представляют собой корпорации, построенные на началах членства. Однако среди некоммерческих организаций чаще сталкиваются юридические лица, не являющиеся корпорациями. К последним относятся фонды, учреждения и автономные некоммерческие организации.

 
2.2 Связь организационно – правовой формы некоммерческой организации

Наделение особой правоспособностью самым прямым образом сказывается на содержании относящихся юридическому лицу вещных прав, границах и способах их осуществления. «И хотя характер правомочий обладателя вещного права постоянен, но  содержание и границы неодинаковы». В общем виде ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 72-ФЗ связывают допустимый конкретный объем правоспособности некоммерческой организации с той или иной организационно - правовой формой юридического лица , то есть совокупностью конкретных признаков, объективно отличающихся в системе сплошных признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных. 
Поскольку любая организационно - правовая форма некоммерческих организаций предполагает возможность осуществления деятельности разносторонней направленности ввиду разнообразия целей деятельности, не связанных с извлечением прибыли, индивидуализация некоммерческой организации отвечает отображению в названии не только указания на организационно-правовую форму, но и на характер деятельности некоммерческой организации.

Анализ  законодательства описывает, что, как правило, перечисленные выше признаки имеют объективную взаимосвязь и не являются лишь результатом произвольного волеизъявления законодателя. Другими словами, особенности имущественных прав некоммерческой организации той или иной организационно-правовой формы на закрепленное за ней имущество обусловлены следующей зависимостью:  «чем шире цели и задачи отражают интересы организации, тем большего материального обеспечения они требуют». Некоммерческие организации, которые выступают в качестве собственников, имеют наиболее полное по содержанию вещное право, в большинстве случаев основаны на принципе добровольного участия (членства). В соответствии с Гражданским Кодексом РФ к основанным на членстве организациям отнесены потребительские кооперативы (ст.116), общественные и религиозные организации (объединения) (ст.117), объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст.121). Этот перечень расширен ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №72-ФЗ. Основанными на членстве признаются некоммерческие партнерства (ст.8 ФЗ от 12.01.1996 г.). В собственность некоммерческих организаций передается также движимое имущество, образуемое из добровольных имущественных взносов. В подобных организационно-правовых формах образуются фонды (ст.118 ГК РФ ст.7 ФЗ от12.01.96 г. №72-ФЗ), а также автономные некоммерческие организации (ст.10  ФЗ от 12.01.96 г. №72). 
Единственная организационно - правовая форма некоммерческих организаций учреждение, отличается тем, что она наделяется имуществом создавшего его собственника на праве оперативного управления (ст.120 ГК РФ, ст.9 ФЗ от12.01.1996 г. № 72).

В предельной степени неясен вопрос об имущественных правах потребительского кооператива. Как известно, члены потребительского кооператива имеют обязательственные права на имущественные паевые взносы (ч. 2 ст.48 ГК РФ). В РФ действует Закон РФ «О потребительской кооперации» от 19 июня 1992 года № 3085-1. Основные назначения деятельности потребительской кооперации ограничены заготовительной, торговой, производственной, посреднической, иной деятельностью, не запрещенной законодательством РФ. Имущество потребительских обществ относится пайщикам на праве частной (общей долевой, общей совместной) собственности.10 
Имущественные права общественных организаций на закрепленное за ними имущество в настоящее время действующем законодательстве определяются Законом РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 2005 года. Согласно ст.8 Закона от 19 мая 2005 года № 82-ФЗ общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений. Структурные подразделения (отделения) общественных организаций, осуществляющие свою деятельность на основе единого устава общественной организации владеют имуществом, закрепленным за ними организацией-собственником на праве оперативного управления. Территориальные общественные организации, входящие в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию) (являющуюся по организационно-правовой форме общественной организацией) являются собственниками принадлежащего им имущества. При этом союз (ассоциация) является собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом (ч.3 ст.32 Закона РФ).

Законы, определяющие правовое положение отдельных видов общественных политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений – в вопросах, касающихся имущественных прав общественных объединений определенного вида делают акцент в регулирующем воздействии на характер направленности их деятельности.

Деятельность фондов как формы некоммерческих организаций, не имеющих членства, регулируется ст.118 ГК РФ и ст.7 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ. Особенностью функционирования фонда является обязательная организация в нем попечительского совета, осуществляющего надзор за деятельностью фонда, использованием средств фонда. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества, так как фонд может быть ликвидирован при недостаточности имущества для осуществления его целей и нереальности вероятности получения необходимого имущества (ст.18 ФЗ от 12 января  1996 года № 7-ФЗ).

В ряду добровольных объединений граждан особое место принадлежит религиозным объединениям, образовываемым гражданами в целях осуществления права граждан на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания и распространения веры. Права религиозных объединений на принадлежащее им имущество определяются  спецификой деятельности данных юридических лиц. Основное отличие – судьба имущества после прекращения деятельности религиозных объединений. 11

Вывод:

В гражданском праве РФ принято выделять четыре признака юридического лица, то есть такие духовно свойственное ему свойства, каждое из которых необходимо, а все вместе достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права. Организационное единство как признак юридического лица полагает наличие определенной иерархии, соподчиненности органов управления (единоличных и коллегиальных), составляющих его структуру, а также четкой регламентации отношений между его участниками.

Юридические лица, являющиеся, некоммерческими организациями могут формироваться в организационно-правовых формах, установленных федеральным законом.

Гражданский Кодекс РФ, допуская возможность осуществления предпринимательской деятельности в пределах, определяемых уставными целями, не обозначает, какими же могут быть иные, кроме извлечения прибыли, цели деятельности организации. Изначально исключив распространение своего действия на потребительские кооперативы, не подпадающие под признак запрета на распределение прибыли некоммерческой организации между участниками, Закон РФ « О некоммерческих организациях» установил единое правовое положение некоммерческой организации. Важной частью последнего является то, что некоммерческая организация имеет в собственности или в оперативном управлении обособление имущества и отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом. Таким образом, законодатель признает важнейшей гарантией имущественного обособления некоммерческих организаций (как юридических вообще) именно вещные права в отношении закрепленного за ними имущества.