Гражданство РФ

1.3. Двойное  гражданство 

 

Двойное гражданство – наличие у лица гражданства двух или более государств, этот термин охватывает и множественное гражданство (тройное и т. д.).

Признание двойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся, проживать в его бывших республиках российских этнических соотечественников6.

Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ7.

До последнего времени российское гражданство стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября 1991 года.

Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

- если такую возможность предусматривает федеральный закон;

- если это предусмотрено международным договором РФ8.

Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию – наличие международного договор – Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

Международный договор, о котором упоминается в части первой статьи 62, должен прямо предусматривать права граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств.

Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать9.

Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны. Но в России, в соответствии с нашим законодательством, он будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России лишь в том случае, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это касается, например, военной службы.

Двойное гражданство проверяется компетентными органами. Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент РФ, и если разрешение получено, то гражданин РФ, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ.

При решении вопросов гражданства наряду с законами нашей страны подлежат применению международные договоры РФ, регулирующие вопросы гражданства.

А если же международным договором РФ установлены иные правила, чем те которые содержатся в Законе о гражданстве, применяются правила, этого договора10.

 Таким образом, факт двойного гражданства «не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства».  Однако допускается, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

 

1.4. Гражданство  и брак

 

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющих разное гражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересов женщин предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они становятся все более распространенными.

На защиту интересов детей направлены положения Закона на случай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с рассматриваемым Законом. Для приобретения или прекращения гражданства ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению, при опеке и попечительстве11.

 Итак, заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством. Наличие двойного гражданства не освобождают от обязанностей, вытекающих из российского законодательства, однако закон допускает ограничение в правах или освобождение от обязанностей  ввиду наличия двойного гражданства.

Принципы не содержат положения, которые каким бы то ни было, образом ущемляют права и свободы человека. Причиной этого является стремление государства сводить к минимуму явление безгражданства для предотвращения социальной нестабильности.

 

II. Приобретение и прекращение гражданства РФ

2.1 Основания, порядок приобретения гражданства  РФ

 

Согласно Конституции РФ гражданство приобретается в порядке, предусмотренным федеральным законом – Законом о гражданстве, который в свою очередь устанавливает ряд оснований и порядок обретения иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона о гражданстве гражданство РФ приобретается:

1. По рождению;
2. В результате приема в гражданство РФ;
3. В результате восстановления в гражданстве РФ;
4. По иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ12.

Приобретение гражданства по рождению. Гражданство по рождению означает, что ребенок приобретает гражданство родителей либо по факту рождения на определенной территории.

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы».

 «Право крови»  признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного  государства. На территории какого  государства родилось это лицо, значения не имеет. «Право почвы»  признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению в следующих случаях: 1. Если на день его рождения «оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ, независимо от места рождения ребенка» 13.

2. «Один из его  родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является  лицом без гражданства, или признан  безвестно отсутствующим, или место  его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка)»14.

3. «Один из его  родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является  иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории  РФ либо если в ином случае  он станет лицом без гражданства»15.

4. «Оба его родителя  или единственный родитель, проживающие  на территории РФ, являются иностранными  гражданами или лицами без  гражданства, при условии, что ребенок  родился на территории РФ, а  государство, гражданами которого  являются его родители или  единственный его родитель, не  предоставляет ребенку свое гражданство»16.

Таким образом, рождение является самым важным основанием приобретения гражданства. В своем большинстве основная часть граждан – граждане именно по рождению, то есть по «праву крови».

Следующим основанием приобретения гражданства является приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство. Так как данный прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.

Наряду с этим Закон о гражданстве закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений; и предусматривает прием в гражданство РФ в общем порядке (ст. 13) и упрощенном (ст. 14)17.

Согласно ст. 3 Закона о гражданстве общий порядок приобретения гражданства РФ предусматривает порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные данным Законом.

Приобретение гражданства РФ в общем порядке возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:

- достижение возраста 18 лет;

- дееспособность, то  есть способность своими действиями  приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности18.

Признание недееспособным и ограничение дееспособности по российскому законодательству возможно только судом19. По общему правилу в вопросах приобретения гражданства РФ применяется законодательство Российской Федерации. Соответственно, если иностранец признан недееспособным либо ограниченным в правах другим государством, это не является основанием для отказа в приобретении гражданства РФ;

            1. Лица, претендующие на получение российского гражданства, проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве;

          2. Обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ (П. б, ч. 1, ст. 13 Закона № 62-ФЗ) Положением определено, что заявитель предоставляет подписанное им обязательство следующего содержания: «В случае принятие меня в гражданство РФ обязуюсь быть верным Российской Федерации и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией РФ  и законодательством РФ». Если заявитель не даст такого обязательства, его документы не будут приняты к рассмотрению;

        3. Имеют законный источник средств к существованию (П. в, ч. 1, ст. 13 Закона № 62-ФЗ). Данными источниками могут быть: справка о доходах физического лица; декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа; справка с места работы; трудовая книжка; пенсионное удостоверение; справка органа социальной защиты о получении пособия; подтверждение получения алиментов; и иной д.р. документ, подтверждающий получение доходов от незапрещенной законом деятельности;

      4. Обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин (П. г, ч. 1, ст. 13 Закона № 62-ФЗ);

        5. Владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (П. д, ч. 1, ст. 13 Закона № 62-ФЗ).

Часть 2 ст. 13 Закона о гражданстве облегчает прием в гражданство РФ в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории России, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго персонифицированы, для применения такого срока проживания достаточно хотя бы одного из них: