Государство и право республики Казахстан

1.2 Протогосударственные объединения на территории Казахстана 
 

     В начале 1 тысячелетия до н.э. на территории Казахстана происходит новое изменение климата, связанное с повышенной увлажненностью. Пойменные луга, на которых располагались пашни населения эпохи бронзы, оказались залиты, что подорвало экономическую базу комплексного скотоводческо-земледельческого хозяйства. В то же время увлажнение степей расширило пастбищную базу скотоводства. Все это создало благоприятные условия для перехода населения Казахстана к полукочевому скотоводческо-земледельческому хозяйству, когда большая часть населения периодически кочует со скотом на сезонных пастбищах, часть занимается земледелием на зимних стоянках. Все изменения привели к большому подъему производительных сил, росту избыточного продукта, благосостояния населения.

Изменения в хозяйстве населения Казахстана привели к двум серьезным последствиям. Во-первых, переход к кочевничеству потребовал распределения пастбищ и водопоев между общинами, закрепления их, определения оптимальных маршрутов кочевания, ибо любая неопределенность в этом отношении привела к угрозе потери скота от бескормицы. Во-вторых, рост прибавочного продукта привел к росту имущественного неравенства, формированию богатых скотовладельцев с одной стороны, и обедневших общинников с другой; отношения между различными социальными группами тоже требовали регулирования. Вместе с кочевничеством в начале 1 тысячелетия до н.э. человек осваивает выплавку железа и верховую езду, и это, в свою очередь, привело к мощному подъему военного дела. Немногочисленных воинов-колесничих сменила массовая конница. По сути, каждый общинник стал воином. Прежняя социальная структура из трех сословий была разрушена и начала складываться новая, характерная для кочевого хозяйства.

     Таким образом, необходимость регулирования  отношений между общинами и социальными  группами приводит к образованию государства как единой политической организации общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население. Она располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех распоряжения и обладает суверенитетом.

     Признаками  государства являются, во-первых, наличие  выделенного из общества аппарата власти и управления; во-вторых, наличие  определенной территории и населения, разделенных на административные единицы; в-третьих, обладание суверенитетом; в-четвертых, наличие налоговой системы для содержания государственного аппарата. У ранних государственных образований Казахстана, возникших в 1 тысячелетии до н.э., эти признаки были слабо выражены, поэтому их называют протогосударствами (от греческого «прото»-первый).

Территорию  Казахстана в 1 тысячелетии до н.э. населяли потомки андроновских и бегазы-дандыбаевских  племен, известные по греческим источникам как «скифы», а по персидским как  «саки». Скифо-сакские племена делились на ряд объединений-протогосударств: массагетов, саков-тиграхауда, саков-хаомоварга, саков-парадарайя, исседонов и другие.

          Аппарат власти и управления

     В 1 тысячелетии до н.э. на территории Казахстана впервые появился институт царской власти. Наличие его хорошо прослеживается как по археологическим, так и по письменным источникам. Царская власть передавалась по наследству, причем часто это место занимали женщины. Так, нам известны имена царя хаомаварга Аморга, царя тиграхауда Скунха, царицы массагетов Томирис, царицы савроматов Зарины. Характерной особенностью сакской политической системы была сакрализация - обожествление царской власти. Саки считали своих царей носителями особой божественной благодати и отождествляли с богом – солнцем. Символами царской власти были золотые одежда, плеть, стрелы с золотым наконечником. Особой прерогативой царей было сооружение после их смерти грандиозных погребальных сооружений.

Таким образом, уже в 1 тысячелетии до н.э. на территории Казахстана появляются элементы представительной власти.

     Основу  армии сакских объединений составляло конное ополчение свободных общинников. Кроме того, в распоряжении царя были тяжеловооруженные конники  из представителей знати. Из бедноты  и земледельцев формировалось пешее  войско. Кроме того, источники говорят о наличии сакской «вольницы» - маргинальных слоев населения, промышлявших разбоем и набегами на оседлые районы. Для дальних походов саки и скифы формировали подвижные конные отряды – гиммири.

          Территория и административное устройство

     Каждое  скифо-сакское объединение имело определенную территорию, на которую распространялась власть царя и народного собрания. Так, границы земель, подвластных скифам простирались на востоке до реки Дон, за которой располагались земли савроматской конфедерации, занимавшей территории Северного Кавказа, Поволжья, Южного Приуралья и прилегающих северо-западных районов Казахстана. Центральный и Северный Казахстан занимало объединение исседонов, западные владения, которых простирались до Мугоджарских гор. Районы к северо-востоку, северу и северо-западу от Аральского моря занимали массагеты, под властью которых находилось также нижнее и среднее течение Сырдарьи и полуостров Мангыстау. Именно в нижнем течении Сырдарьи находились укрепленные города саков – Чирик-Рабад, Бабиш-Мулла и другие. От среднего течения Сырдарьи на западе до Алтайских гор на северо-востоке, простирались земли саков-тиграхауда. Саки-хаомаварга занимали Ферганскую долину и земли к югу от Сырдарьи.

     Каждое  объединение-протогосударство делилось на ряд административных единиц – «племен», обладавших значительной автономией, что позволяет назвать протогосударства кочевников Казахстана «племенными союзами». Племя же, в свою очередь, представляло собой объединение общин, кочующих на определенной территории. Таким образом, административная структура представляла собой иерархию потестарных единиц. Вполне вероятно, что каждое подобное объединение обладало своими органами власти – народным собранием, советом знати, военным и гражданским правителем – «вождем».

          Суверенитет

     Сакско-скифские объединения, судя по письменным источникам, обладали суверенитетом - способностью независимо от других государств формировать и проводить свою внутреннюю и внешнюю политику. На внешнеполитической арене саки и скифы достаточно рано стали играть самостоятельную роль. Известны военно-политические союзы, заключенные между причерноморскими скифами и Урарту в первой четверти 7 века до н.э. против Фригии, между скифами и Ассирией против Мидии в середине 7 века до н.э., между саками и Персией против Лидии в 6 веке до н.э. Есть также данные об обмене посольствами у массагетов с Персией.

     В то же время Персия и другие страны пытались частично или полностью  ограничить суверенитет сакских  протогосударств и включить их в  число своих провинций-сатрапий. Так, в середине 6 века до н.э. попытку покорить массагетов предпринял основатель Персидской державы Кир Великий. Его поход закончился неудачей, а сам царь был смертельно ранен в бою.

     В 519-518 гг. поход против массагетов предпринял Дарий 1. Этот поход также завершился поражением и массагеты сохранили независимость. Поход же Дария против тиграхауда привел к установлению персидской власти на части территории Южного Казахстана, где на царский трон был возведен персидский ставленник. Вассалами Персии также стали обитавшие в Средней Азии саки-хаомоварга. Однако зависимость эта продолжалась недолго, так как во время Греко-персидских воин в начале 5 века до н.э. саки участвовали на стороне персов в качестве союзников, а не вассалов.

     В 30-е годы 4 века до н.э. Александр Македонский сделал попытку завоевать саков. Хотя ему и удалось подчинить Среднюю Азию, массагеты к северу от Сырдарьи сохранили независимость. Позже, одно из массагетских потестарных объединений – апарны, захватили территорию к Юго-востоку от Каспийского моря и основали в 3 веке до н.э. Парфянскую империю, долгое время игравшую ведущую роль в международной политике в Азии.

Как мы видим, сакские Протогосударственные образования 1 тысячелетия до н.э. в  достаточно полной мере обладали суверенитетом и играли самостоятельную роль в международной политике древности.

          Налоги и повинности

     К сожалению, достоверных известий о  наличии или отсутствии каких-либо налогов с населения в сакских  объединениях мы не имеем. Скорее всего, система налогообложения как таковая отсутствовала, или сбор налогов носил нерегулярный характер. Чаще саки облагали податью население зависимых или завоеванных стран, однако, порядок и сумма сборов зависели от конкретных условий. Большую роль в пополнении государственной казны играла военная добыча. Слово «казна» здесь употреблено условно, так как денежного обращения как такового у саков не было и «казна» пополнялась ценностями, скотом, имуществом.

     С большой долей вероятности можно  говорить о существовании повинностей, одной из которых было сооружение погребальных курганов и ирригационных систем в низовьях Сырдарьи.

           2.Государство и право Казахстана в древности

           2.1 Империя Хунну 
 

     Первой  империей, образованной кочевниками, была империя Хунну, образовавшаяся в 3 веке до н.э. с центром на территории современной Монголии. Это объединение носило протогосударственный характер, возглавлялось выборным правителем с титулом «сенгир» - «высочайший» и представляло собой конфедерацию военно-потестарных образований. Однако, пришедшие к власти в результате переворота в 209 году до н.э., сенгир Моде провел ряд реформ, превративших империю Хунну в централизованную державу и начал активную деятельность по созданию империи. В 93 году н.э. государство Хунну перестало существовать.

          Система управления

     Во  главе хунской державы стоял  монарх, носивший сложный титул «рожденный небом и землей, поставленный солнцем и луной, хунский великий сенгир». Кроме того, сенгиры носили титул «танир-кут», то есть «обладающий небесной (божественной) благодатью». Кроме функций светского правителя, хунский сенгир выполнял функции первосвященника. Главой формой престолонаследия было завещание, хотя часто власть передавалась по наследству от отца к сыну. Нередки были случаи узурпации власти и выборов сенгира властью. Полномочия у сенгира были достаточно широкие, кроме политического и духовного руководства, он являлся верховным главнокомандующим и выполнял дипломатические функции.

     Сенгир  обязательно должен был принадлежать к роду Си. Кроме того, существовали еще три знатных рода – Хуянь, Сюйбу, Лань, из которых сенгир мог брать жену. Высшие чины в государстве занимали также представители этих родов.

     Иерархия  чиновников в государстве Хунну  была очень громоздкой и сложной. Пять высших классов чиновников занимались исключительно родственниками сенгира. Это «мудрые князья», «лули – князья», «великие полководцы», «главноуправляющие», «великие начальники». Следующие по рангу чины занимали члены знатных родов. Все чины делились на левых и правых, что означало также «старший» и «младший». Кроме родовой аристократии существовало также группа неродовитых чиновников – кутлуг. Они были «помощниками» сенгира с вельможами и выполняли всю работу по управлению империей. Всего в хунском государственном аппарате было 24 высших чиновника, каждый из которых имел свою дружину (от десяти до двух тысяч воинов), и на время исполнения своих обязанностей получал от сенгира в управление уделы.

     С течением времени род сенгира  увеличился и для того, чтобы обеспечить своих родственников должностями, правители расширяли чиновничий аппарат. Так появились новые чины – великий цзюйкюй и жичжо-князь.

В государстве  южных Хунну система управления несколько изменилась, первые два  класса чинов оставались без изменений  и объединялись в «четыре рога». Эти должности принадлежали родственникам сенгира. Далее следовали «шесть рогов» - левый и правый жичжо, выньюйди и чжаньгянди, из знатных родов. Следующими по значению были кутлуг и жичжо-кутлуг и после них стояли «начальники», «управляющие» и узюкюй. Кроме того, у южных Хунну появилась новая система престолонаследия. Она называлась лествичной системой, когда престол занимали братья, затем их дети.

     Каждый  из 24 высших чиновников «для исправления  дел» назначал в своих уделах темников, сотников и десятников, совмещавших административные и военные функции. Большое значение в системе управления Хунну играл Совет чиновников, собиравшихся два раза в год для проведения религиозных ритуалов и решения государственных дел. Совместное участие в проведении ритуалов имело большое значение, так как символизировало единство и легитимность власти через подтверждение божественной благодати, своеобразного мандата на управление народом. Каждую осень собирался съезд чиновников и правителей уделов и отдельных кочевых общин, на котором проводилась своеобразная «перепись населения» и «ревизия» скота.