Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве

В Законе о гражданстве Российской Федерации  устанавливается семь оснований  приобретения гражданства Российской Федерации:  

• в результате его признания;

В настоящее  время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно  проживающие на территории Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года (дата создания СССР) и позднее  и утратившие гражданство бывшего  СССР, считаются состоявшими в  гражданстве Российской Федерации  по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей  был гражданином СССР и постоянно  проживал на территории России. Российское гражданство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях  Российской Федерации, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а иные принадлежат соответствующим  независимым государствам. Например, российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине  в 1954 г. 

• по  рождению;

Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. При этом в качестве основных принципов  применяются «право крови» (то есть с учетом гражданства родителей) и «право почвы» (то есть в зависимости  от места рождения). Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят  в гражданстве РФ, является его  гражданином независимо от места  рождения. В случаях разного гражданства  родителей или отсутствия гражданства  у одного из них гражданство ребенка  определяется письменным соглашением  родителей, а если соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что  он родился на территории России или, если ему грозит остаться лицом без  гражданства. 

Некоторую сложность представляет определение  гражданства ребенка, родившегося  на территории России, родители которого являются иностранцами. В этом случае ребенок становится гражданином  РФ, если соответствующие государства  не предоставляют ему своего гражданства  или если родители состоят в гражданстве  других республик, входивших в состав СССР. Принцип «право почвы» применяется  в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ. 

• в порядке его регистрации;

Регистрация – это упрощенный порядок приобретения гражданства; она осуществляется соответствующими органами внутренних дел (милицией). Чаще всего данным порядком пользуются лица, у которых супруг либо родственники по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России. Следовательно, речь идет о регистрационном приобретении гражданства мужем или женой, сыном или дочерью российского  гражданина. 

В порядке  регистрации приобретается также  российское гражданство лицами, у  которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином  РФ, но которые приобрели иное гражданство  по рождению; такие лица могут приобрести гражданство России в течение 5 лет  по достижении 18-летнего возраста. Это  право на тот же срок распространяется после прекращения у родителей  гражданства РФ; данное правило важно  для детей тех лиц, которые  в тоталитарный период были насильственно  лишены российского гражданства. 

• в результате приема в  гражданство;

Прием осуществляется Президентом РФ по личному  ходатайству. Этим правом может воспользоваться  всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям (ими являются: дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России). Однако для приема в гражданство  иностранца или лица без гражданства  необходимо его постоянное проживание на территории России в течение 5 лет  или 3 лет непрерывно непосредственно  перед обращением с ходатайством, а для беженцев – вдвое меньше. 

Предусмотрены и прямые основания для отклонения ходатайства в приеме в гражданство  РФ тех лиц, которые: выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях  и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы  за действия, преследуемые по законам  РФ. 

• в результате восстановления в гражданстве  Российской Федерации;

На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют  право лица, которые по каким-либо причинам его утратили. В Законе РФ предусмотрены различные формы  восстановления в гражданстве: в порядке восстановления; признание факта восстановления; по ходатайству лица.

Регистрация может использоваться лицами, у которых  гражданство прекратилось в связи  с усыновлением, установлением опеки  или попечительства, а также теми, у кого российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства  родителей (они могут восстановить гражданство РФ в течение 5 лет  по достижении 18-летнего возраста). 

Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства  или утративших его без их свободного волеизъявления. Наконец, любой человек, ранее состоявший в гражданстве  РФ, может ходатайствовать о его  восстановлении. 

• путем выбора (оптации);

Право на выбор гражданства в таком  случае называется оптацией. Эта форма  применяется при изменении государственной  принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ. Следовательно, таким  людям обеспечивается право самим  определять свою гражданскую принадлежность – сохранить прежнее гражданство  или приобрести российское. 

• по  иным основаниям, предусмотренным  данным Законом.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство  лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.  
 
 

 Порядок решения дел о гражданстве.

«Заявление  по вопросам гражданства подается в  письменной форме и лично. Подпись  лица заверяет принимающий заявление  представитель органа, ведающего делами о гражданстве. В случае неграмотности и других физических недостатков заявление по просьбе лица подписывается другим лицом и нотариально заверяется. В исключительных случаях заявление и другие документы могут быть переданы через другое лицо или направлены по почте»¹.  То есть и в этом случае подлинность подписи и копии документов также удостоверяется нотариально. Заявления об изменении гражданства детей или недееспособных подаются их родителями или их законными представителями. При подаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей – консульский сбор. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства (например, согласие другого родителя в случае изменение гражданства детей) излагается  письменно и удостоверяется   нотариально.

Решения по вопросам гражданства в общем  порядке принимаются Президентом  Российской Федерации. Рассмотрение таких  заявлений осуществляется в течение  года. Решения по вопросам гражданства  в упрощенном порядке принимаются  федеральными органами министерств  внутренних и иностранных дел, соответствующими органами субъектов РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ. Такие заявления  рассматриваются в течении шести  месяцев.

Если  лицо не удовлетворено решением по вопросам о приеме в гражданство,   выходе   из   гражданства,   о   гражданстве   детей   и   т.  д., повторное заявление  может быть подано через год. Отказ  органа, ведающего вопросами гражданства, принять заявление о гражданстве  может быть обжалован в суд. Отказ  в рассмотрении заявления и иные действия, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений по вопросам о гражданстве, обжалуются в вышестоящий  орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд.  

Споры между родителями, между родителем  и опекуном (попечителем) по вопросу  о гражданстве ребенка (недееспособного  лица) решаются в судебном порядке  исходя из интересов ребенка или  недееспособного лица.  
 
 
 

Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о  гражданстве.

В системе  органов, на которые возложено решение  вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава  государства, олицетворяющий его. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы  гражданства РФ (ст.89 п.а).  

Полномочия  Президента Российской Федерации по делам  о гражданстве.  

Закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К ним  относятся решения по вопросам:

• приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;
• восстановления в гражданстве Российской Федерации отдельных категорий лиц;
• разрешения на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;
• разрешения гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства;
• отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации;
• предоставления почетного гражданства Российской Федерации.

По всем названным вопроса Президент  издает Указы. Другие органы, связанные  с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

Для предварительного рассмотрения этих вопросов, Президент  Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства.  

Полномочия  Комиссии по вопросам гражданства при  Президенте Российской Федерации.

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

«На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 года утверждено Положение  об этой Комиссии. Она образуется Президентом  и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. Президент назначает председателя комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.

Комиссия  вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по каждому  ходатайству и представлению  по вопросам гражданства. Предложения  Комиссии оформляются протоколом и  подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании»².

При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства Комиссия  всесторонне  оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных  органов и общественных организаций  по ходатайствам, иные документы и  надлежащим образом оформленные  свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих  интересы   республики в составе  Российской Федерации,  Комиссия учитывает  мнение в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Она так  же вправе истребовать по вопросу,   находящемуся   на  ее  рассмотрении,   документы   и   материалы  государственных органов, которые  представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.  

Остальные государственные органы, принимающие  участие в решении вопросов гражданства  или решающие их, входят в систему  органов исполнительной власти. К  ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипломатические  представительства и консульские  учреждения. Компетенция этих органов  по решению вопросов гражданства  аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении  лиц, проживающих на территории России, а вторые - за её пределами.  

Полномочия  Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство  внутренних дел Российской Федерации  и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы: