Государственные и муниципальные внебюджетные фонды. Муниципальные внебюджетные фонды

     Пенсионная  система функционирует на основе непрерывной финансовой солидарности поколений – работающих граждан  с нетрудоспособной частью населения. Под воздействием демографического фактора (постарение населения) и других факторов, нагрузка на работающих возрастает: если в 1992 г. на 100 занятых в экономике  приходилось 450 пенсионеров, состоящих  на учёте в органах социальной защиты, то в 1995 г. этот показатель увеличился на 13% и составил 554 пенсионера. В отдельных регионах это соотношение уравнялось, а в северных, наоборот, “нагрузка пенсионеров” на работающих снижается из-за миграции в центральные и южные регионы России.

     Источниками формирования средств Пенсионного  фонда являются обязательные страховые  взносы работодателей и работающих граждан, ассигнования из федерального бюджета, а также займы, привлекаемые для покрытия временных затруднений. Кроме того, при эффективной организации  финансового менеджмента Пенсионный фонд, капитализируя временно свободные средства в государственные ценные бумаги или помещая их на депозитные вклады в банках, может иметь определённый доход.

     Пенсионный  фонд РФ осуществляет 2 основные функции:

     Сбор  страховых взносов от 3,5 млн. плательщиков ( по данным на середину 1995г.) и финансирование выплат назначенных пенсий всему контингенту пенсионеров (своевременно и в полном объёме).

     Начисление  страховых взносов производится работодателем по отношению  к  выплатам, начисленным работнику,  независимо от источников их финансирования.  Виды выплат, на которые не начисляются  страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются федеральным правительством.

     Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление – исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах  федерации являются отделения РФ, а в городах и районах –  уполномоченные отделения.

     В большинстве субъектов РФ назначение и выплата пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые  средства ПФ доводят до пенсионеров  через отделения федеральной  почтовой связи или путём перевода на счетах пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. В семи субъектах РФ в порядке эксперимента организована единая пенсионная служба, где и назначение и выплата  пенсий проводятся отделениями Пенсионного  фонда.

     Аккумуляция и перераспределение средств  ПФ проходит по следующему маршруту: страховые  взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. На федеральном  уровне Правление ПФ и его исполнительная дирекция прогнозирует и устанавливает  объёмы перераспределение средств  между регионами для сбалансированности доходов и расходов с учётом обеспечения  неснижаемого остатка на счетах и  оптимизации сумм в пути.

     Фонд  социального страхования  РФ. 

     Вторым  по объёму аккумулируемых средств государственным  внебюджетным фондом является Фонд социального  страхования РФ. Этот фонд предназначен для обеспечения целевого финансирования выплат социальных пособий и компенсаций, которые можно объединить в 2 группы:

     Одна  группа включает социальную помощь в  период временной нетрудоспособности работника и в отпускной период – на цели санаторно-курортного обслуживание трудящихся и членов их семей, а также  санаторно-курортное лечение и  оздоровление граждан и их детей, пострадавших от чернобыльской катастрофы;

     Вторая  группа охватывает все виды социальной помощи семьям, имеющим детей. И включает 5 основных видов пособий:

1. пособие по беременности и родам
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
3. единовременное пособие при рождение ребёнка
4. ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет
5. единое  ежемесячное пособие на ребёнка до достижения им 16 лет, а на учащегося общеобразовательной школы – до её окончания, но не старше 18 лет.

     Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, на период дополнительного  отпуска по уходу за ребёнком производятся за счёт средств предприятия, направленных на оплату труда. Сохраняются также компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий.

     Финансирование  единого ежемесячного пособия на ребёнка осуществляется за счёт средств  субъектов РФ. При этом Министерство финансов учитывает указанные расходы при определении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ. Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на данный вид пособия, в иных случаях – в органах социальной защиты населения.

     Контроль  за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на ФСС РФ и Государственную налоговую службу РФ, а за расходованием этих средств – на ФСС РФ с участием профессиональных союзов. Бюджет Фонда и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. 

     Фонды обязательного медицинского страхования. 

     Закон “О медицинском страховании граждан  РФ”, определяет правовые, экономические  и организационные основы мед  страхования населения  и обеспечивает конституционное право граждан  на мед. помощь в рамках базовой программы.

     Принятая  базовая программа обязательного мед страхования граждан РФ определяет объём и условия оказания мед. помощи. На основе базовой программы в республиках, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге разрабатываются территориальные программы. Обязательное мед страхование:

     Является  всеобщим для населения РФ. Нормы, касающиеся обязательного мед. страхования, распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними трудового договора;

     Гарантирует объём и условия оказания мед  и лекарственной помощи гражданам;

     Реализуется в соответствии с программой обязательного  мед страхования – базовой  программой и территориальными программами;

     Тарифы  на услуги мед учреждений определяются соглашением между страховыми мед  организациями, органами исполнительной власти субъекта РФ и профессиональными  мед ассоциациями. Тарифы должны обеспечивать рентабельность мед. учреждения и своевременный уровень мед. помощи.

     Добровольное  мед. страхование осуществляется на основе программ добровольного мед. страхования за счёт прибыли предприятий и личных средств граждан путём заключения договора. Оно обеспечивает гражданам получение дополнительных мед. и иных услуг сверх установленных программами обязательного мед страхования и может быть коллективным и индивидуальным. Поэтому страхователями могут быть: отдельные дееспособные граждане; предприятия, представляющие интересы граждан.

     Введение  обязательного мед. страхования означает появление новой формы социального страхования и переход здравоохранения к смешанной системе финансирования – бюджетно-страховой, существовавшей в стране с 1912 г. по 1933 г. В соответствии с этой системой бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными, в числе которых определяющими являются обязательные страховые взносы работодателей и граждан-предпринимателей.

     Бюджетные средства обеспечивают финансирование здравоохранения в части неработающего  населения, а внебюджетные – работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые и осуществляют уплату страховых  взносов за неработающую часть населения. Во втором случае страхователями и  плательщиками страховых взносов  являются предприятия, граждане-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица, лица свободных профессий. Тариф  страховых взносов устанавливается  Федеральным Собранием РФ по представлению  федерального правительства. С самого начала его установления тариф оставался  неизменным – в размере 3,6% по отношению  к начисленной оплате труда по всем основаниям, включая выполнение по договорам подряда и поручения. Законом РФ от02.04.93 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР ”О мед. страховании граждан в РСФСР” определено, что от уплаты взносов на ОМС освобождаются общественные организации  инвалидов и находящиеся в собственности этих организаций предприятия, созданные для осуществления их уставных целей. Согласно действующему положению плательщики обязаны перечислять страховые взносы платёжными поручениями на транзитные счета Федерального и Территориального фондов, открытые в учреждениях банков, ведущих счета Федерального бюджета и обслуживающих налоговую инспекцию данной территории.

     С начала 1993 г. состав источников финансирования здравоохранения выглядит следующим  образом:

     Средства  федерального бюджета и бюджетов нижестоящих уровней;

     Средства  государственных и общественных организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов;

     Личные  средства граждан;

     Безвозмездные (благотворительные) взносы и пожертвования;

     Доходы  от ценных бумаг;

     Кредиты банков и других кредиторов;

     Иные  источники, не запрещённые законодательством.

     Средства, направляемые гражданами и юридическими лицами в фонды ОМС, исключаются  из сумм, облагаемых налогами.

     Перечисленные источники формируют финансовые средства здравоохранения:

1. фонды обязательного мед. страхования

• федеральный фонд обязательного мед. страхования;

• федеральные фонды обязательного мед. страхования;

2. фонды добровольного мед страхования.

     Фонды обязательного мед. страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. По объёму аккумулируемых средств эти фонды занимают третье место. С начала 1993 г. фонды функционируют в режиме формирования и расходования средств в соответствии с Положением о федеральном фонде ОМС и Положением о территориальных фондах ОМС.

     Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, подотчётным Правительству РФ. Основные задачи этого фонда состоят в  обеспечении предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного мед. страхования, достижении социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного мед страхования, разработке и осуществлении комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного мед страхования и созданию условий для выравнивания объёма и качества мед. помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ.

     Финансовые  средства Федерального фонда находятся  в государственной собственности  РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию  не подлежат.

     Руководство деятельностью Федерального фонда  осуществляется правлением и его  постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией во главе с исполнительным директором. Контроль за деятельностью Федерального фонда осуществляет ревизионная комиссия. Правление Федерального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности Фонда.

     Отчёты  о доходах и использовании  средств Федерального фонда, а также  о результатах его деятельности ежегодно представляются сначала в  Правительство РФ, а затем и  в Федеральное Собрание РФ. Следует  отметить, что в отличие от других государственных внебюджетных фондов впервые опубликован в полном объёме отчёт Федерального фонда ОМС за 1995 г. ( Российская газета, 26.06.96 г.) Основная функция Федерального фонда состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного мед. страхования. Это выравнивание обеспечивается путём перераспределения средств в форме субвенций территориальным фондам, у которых собственные доходы не покрывают расходы по программе обязательного мед. страхования.

     При определении размеров субвенций  применяется утверждённый правлением Федерального фонда перечень оценочных  критериев, который включает:

     Степень реализации Федерального закона “О мед. страховании граждан РФ” – наличие утверждённой в установленном порядке территориальной программы обязательного мед страхования, обеспеченность её источниками финансирования, полнота сбора страховых взносов;

     Эффективность использования финансовых средств всеми участниками системы ОМС;

     Наличие фактов изъятия и нецелевого использования  средств обязательного мед. страхования по решениям региональных властей и местных администраций;

     Дотационность бюджета субъекта РФ;

     Комплексный показатель здоровья населения.

     В последние годы, когда система  обязательного мед страхования  в основном сформировалась, на долю субвенций территориальным фондам приходилось 85% расходов Федерального фонда. Остальные средства направлялись на финансирование материально- технического и лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения федерального значения, компьютеризации системы ОМС, текущее  содержание исполнительной дирекции Фонда.

     Территориальные фонды ОМС. Территориальный фонд создаётся по решению органов  государственной власти субъекта РФ для реализации государственной  политики в области обязательного  мед страхования как составной  части системы государственного социального страхования. В числе  основных задач Территориального фонда  – обеспечение законодательных прав граждан в системе ОМС, обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и др. Исходя из установленных задач Территориальный фонд выполняет следующие функции: