Государственные и муниципальные унитарные предприятия как юридические лица

     Полное  фирменное наименование казенного  предприятия на русском языке  должно содержать слова "федеральное  казенное предприятие", "казенное предприятие" или "муниципальное  казенное предприятие" и указание на собственника его имущества —  Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное  образование. Фирменное наименование унитарного предприятия на русском  языке не может содержать иные отражающие его организационно-правовую форму термины, в том числе  заимствованные из иностранных языков, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации. В данном пункте каких-либо законодательных  новаций нет, соответствующие положения  прописаны и в других законах  — об акционерных обществах и  обществах с ограниченной ответственностью. Несколько чужеродным, правда, выглядит запрет на использование в фирменном  наименовании терминов, заимствованных из иностранных языков. В отношении  хозяйственных обществ и товариществ  подобная норма представляется обоснованной, так как за рубежом законодательное  регулирование организационно-правовых форм корпораций и товариществ отличается от того, которое имеется в Российской Федерации, а это может обусловить предпосылки для введения в заблуждение  деловых партнеров. В отношении  же унитарных предприятий подобное ограничение представляется излишеством, так как деятельность унитарных  предприятий жестко контролируется (и во многом определяется) собственником  имущества.

     Место нахождения унитарного предприятия  определяется местом его государственной  регистрации. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ государственная регистрация  юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной  регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного  органа — по месту нахождения иного  органа или лица, имеющих право  действовать от имени юридического лица без доверенности.

     Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении  своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических  лиц.

     Унитарное предприятие по согласованию с собственником  его имущества может создавать  филиалы и открывать представительства. Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований настоящего Федерального закона и иных федеральных  законов, а за пределами территории Российской Федерации также в  соответствии с законодательством  иностранного государства, на территории которого создаются филиалы или  открываются представительства  унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне  места нахождения унитарного предприятия  и осуществляющее все его функции  или их часть, в том числе функции  представительства. Представительством унитарного предприятия является его  обособленное подразделение, расположенное  вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту.

     Филиал  и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании  утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство  наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.

     Руководитель  филиала или представительства  унитарного предприятия назначается  унитарным предприятием и действует  на основании его доверенности. При  прекращении трудового договора с руководителем филиала или  представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее. Филиал и представительство  унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия. Ответственность  за деятельность филиала и представительства  унитарного предприятия несет создавшее  их унитарное предприятие.

     Устав унитарного предприятия должен содержать  сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о  его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических  лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в  силу для третьих лиц с момента  уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную  регистрацию юридических лиц.

     В отношении создания филиалов и представительств самостоятельность унитарных предприятий  существенно ограничена: в соответствии со статьей 5 Закона об унитарных предприятиях предприятие может создавать  филиалы и открывать представительства  только по согласованию с собственником  его имущества. Постановлением Правительства  РФ от 30 декабря 2002 года № 940 установлено, что открытие филиалов и представительств согласовывается с федеральным  органом исполнительной власти.

     Руководитель  филиала или представительства  унитарного предприятия назначается  унитарным предприятием (а не государственным  органом, создавшим головное предприятие) и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее. Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие. То есть, собственник имущества (Минимущества РФ или орган государственного или муниципального управления) по долгам филиала или представительства унитарного предприятия отвечать не может, несмотря на то, что для создания обособленных подразделений требуется заручиться поддержкой этого органа. Как правило, наиболее распространенной причиной создания филиалов и представительств является необходимость выполнения отдельных функций в местностях, отдаленных от места расположения головного предприятия. В том случае, когда филиал или представительство унитарного предприятия (любого вида) расположены на территории другого субъекта Российской Федерации, могут иметь место особенности налогообложения — в частности, налогом на прибыль и налогом на имущество (для предприятий, осуществляющих торговую деятельность, — налогом с продаж). При создании филиалов и представительств необходимо учитывать соответствующие элементы налогообложения.

     Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а  также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с  федеральным законом допускается  участие юридических лиц.

     Унитарные предприятия не вправе выступать  учредителями (участниками) кредитных  организаций. Решение об участии  унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации  может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

     Распоряжение  вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или  товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями % осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

     Как уже отмечалось, унитарные предприятия  не имеют права создавать дочерние общества. Вместе с тем, статьей 6 Закона об унитарных предприятиях установлено, что унитарные предприятия могут  быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается  участие юридических лиц. В той  же статье содержится запрет унитарным  предприятиям на учреждение кредитных  организаций или участие в  них. Здесь следует обратить внимание на некоторую непрописанность процитированных  формулировок в части учреждения коммерческих организаций. С одной  стороны, пункт 1 статьи 6 Закона об унитарных  предприятиях не запрещает подобных операций, но с другой стороны, данный пункт и не предоставляет такого права. Из этого можно сделать  вывод о том, что до уточнения  текста статьи унитарные предприятия, скорее всего, не будут иметь правасоздавать коммерческие организации иных организационно-правовых форм (акционерных обществ, обществ  с ограниченной ответственностью и  т.п.). Кроме всего прочего, операции по созданию коммерческих организаций  могут осуществляться в целях, далеких  от развития производственной или финансовой деятельности.

     Следует также иметь в виду, что менеджмент унитарного предприятия не имеет  права самостоятельного принятия решения  об участии унитарного предприятия  в коммерческой или некоммерческой организации. Такое решение может  быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также  принадлежащими унитарному предприятию  акциями осуществляется унитарным  предприятием также только с согласия собственника его имущества. Для  бухгалтерских служб унитарных  предприятий это означает необходимость  дополнительной расшифровки в бухгалтерской  отчетности (в пояснительной записке) движения средств по счету 58 "Финансовые вложения". Уровень детализации сумм, учитываемых на этом счете, определяется основным внешним пользователем бухгалтерской отчетности — собственником имущества унитарного предприятия (органом государственного или муниципального управления). В любом случае в отчетности должны быть отдельно показаны суммы,/размер которых превышает пять процентов от общей сумм .средств, учитываемых на данном счете (принцип существенности). Правила формирования в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности информации о финансовых вложениях организации с 1 января 2003 года регулируются Положением по бухгалтерскому учету "Учет финансовых вложений" ПБУ 19/02, утвержденным приказом Минфина РФ от 10 декабря 2002 г. № 126н. ПБУ 19/02, в частности, установлено следующее. Для принятия к бухгалтерскому учету активов в качестве финансовых вложений необходимо единовременное выполнение следующих условий: наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих существование права у организации на финансовые вложения и на получение денежных средств или других активов, вытекающее из этого права; переход к организации финансовых рисков, связанных с финансовыми вложениями (риск изменения цены, риск неплатежеспособности должника, риск ликвидности и др.); способность приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем в форме процентов, дивидендов, либо прироста их стоимости (в виде разницы между ценой продажи (погашения) финансового вложения и его покупной стоимостью, в результате его обмена, использования при погашении обязательств организации, увеличения текущей рыночной стоимости и т.п.). По принятым к бухгалтерскому учету ценным бумагам других организаций в аналитическом учете должна быть сформирована как минимум следующая информация: наименование эмитента и название ценной бумаги, номер, серия и т.д., номинальная цена, цена покупки, расходы, связанные с приобретением ценных бумаг, общее количество, дата покупки, дата продажи или иного выбытия, место хранения.

     Весьма  целесообразным является требование экономического обоснования участия унитарного предприятия в других коммерческих организациях (осуществления финансовых вложений) при получении согласия собственника имущества на проведение подобных операций. В качестве основного  критерия эффективности финансовых вложений может служить их рентабельность (отношение процентов или дивидендов, получаемых от участия в коммерческих организациях, к общей сумме отвлеченных  средств). Если рентабельность финансовых вложений оказывается ниже рентабельности продукции, работ или услуг основного  производства, по нашему мнению, необходимы дополнительные аргументы. Что касается участия унитарных предприятий  в кредитных организациях, которое  осуществлялось до вступления в силу Закона об унитарных предприятиях, то Распоряжением Правительства  Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р признано необходимым .прекратить участие федеральных государственных  унитарных предприятий и федеральных  государственных учреждений в уставных капиталах кредитных организаций. Этим же Распоряжением на федеральные  отраслевые органы исполнительной власти возложена обязанность обеспечить совместно с Минимуществом России передачу подведомственными им федеральными государственными унитарными предприятиями  находящихся в их хозяйственном  ведении акций, долей в уставных капиталах кредитных организаций  в казну Российской Федерации. Во исполнение упомянутого Распоряжения Центробанком РФ издано Официальное  распоряжение от 16 августа 2002 г. № 24-ОР, которым, в частности, разъяснено следующее: в связи с тем, что в указанном случае собственником долей (акций) кредитных организаций остается Российская Федерация, при передаче прав Российской Федерации на акции (доли) в уставных капиталах кредитных организаций от государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений к Минимуществу России предварительное согласие Банка России на приобретение более 20 Процентов акций (долей) кредитной организации, а также уведомление Банка России о приобретении более 5 процентов акций (долей) кредитных организаций не требуется.13 Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

     Российская  Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут  ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником  его имущества. В указанных случаях  на собственника при недостаточности  имущества государственного или  муниципального предприятия может  быть возложена субсидиарная ответственность  по его обязательствам.

     Российская  Федерация, субъекты Российской Федерации  или муниципальные образования  несут субсидиарную ответственность  по обязательствам своих казенных предприятий  при недостаточности их имущества.

     Статья 7 Закона об унитарных предприятиях регулирует ответственность унитарного предприятия. Унитарное предприятие  несет ответственность по своим  обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом, но не несет ответственность  по обязательствам собственника его  имущества. Это означает, что в  общем случае имущество унитарного предприятия не может быть использовано в целях, отличных от тех, для выполнения которых оно создано. Проще говоря, орган государственного или муниципального управления не имеет права требовать  от созданного им унитарного предприятия  денежных средств или иного имущества  для погашения своих обязательств или иных специфических целей (например, для ликвидации кассового разрыва). Подчеркнем, что речь идет не об имуществе, принадлежащем унитарному предприятию на праве собственности, а об имуществе, находящемся в унитарном предприятии на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Таким образом, фактически унитарное предприятие может на свой риск осуществлять предпринимательскую деятельность, но ответственность по рискованным операциям возмещается за счет имущества, находящегося в федеральной, региональной или муниципальной собственности. С другой стороны, собственники имущества унитарных предприятий несут весьма ограниченную ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия. Такая ответственность может наступить только в случае, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. При этом на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия только при недостаточности имущества предприятия.

     В России в настоящее время насчитывается, по разным оценкам, от 9800 до 13786 федеральных  государственных унитарных предприятий. В большинстве случаев они  управляются собственниками недостаточно эффективно, их удельный вес в экономике  страны невелик. В отношении федеральных  государственных унитарных предприятий  признано необходимым определить их оптимальное количество, осуществить  преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм. При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки  и способы приватизации, соотношение  между инвестиционной и бюджетной  составляющими, пополнение бюджета  и перспективное развитие приватизируемого предприятия.