Государственные и муниципальные унитарные предприятия как юридические лица

     Унитарные государственные и муниципальные  предприятия основанные на праве  оперативного управления на переданное им собственником имущество получили наименование казенных¹.

     Необходимость в появлении такой разновидности  унитарных предприятий обусловлена  наличием организаций, действующих  хотя в качестве производственных предприятий-несобственников, но по сути от имени государства  в целом и в его интересах. Поскольку направляющее их деятельность государство должно соответственно взять на себя и определенную ответственность  за них перед другими участниками  оборота, такие предприятия не нуждаются в предоставлении им широких прав на находящееся у них имущество, причем не только недвижимое, но и движимое, включая готовую продукцию. Число таких предприятий сравнительно невелико и все они без исключения находятся в федеральной государственной собственности. Установление  дополнительной ответственности их учредителя-собственника (государства) по их долгам является неизбежным следствием наличия у них ограниченного права оперативного управления за закрепленное за ними имущество государства (п.п.4 и 5 ст.115 ГК),что вызывается также необходимостью охраны интересов других участников имущественного оборота.

     Имущественный статус казенных предприятий в этом смысле схож с положением госбюджетных учреждений, хотя они, конечно, не финансируются  по смете, а имеют самостоятельный  баланс и получают известные доходы от результатов своей деятельности. Однако с учетом субсидиарной ответственности федерального государства по их долгам закон не предъявляет их уставному капиталу таких же жестких требований, как к уставному капиталу унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

     Казенное  предприятие согласно прямому указанию п.1 ст.115 ГК может быть создано только на базе федерального имущества и  по решению Правительства РФ и  в случаях, прямо предусмотренных  законом о государственных и  муниципальных предприятиях. Они  реорганизуются и ликвидируются  также исключительно по решению  федерального правительства и действуют  на основании Типового устава для  казенных предприятий утвержденного  Правительством РФ.

     Одна  из особенностей унитарного предприятия  состоит в том, что оно может  быть участником (членом) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с законом допускается участие  юридических лиц¹.

     Таким образом, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, не являются собственниками закрепленного за ними имущества, и без согласия собственника этого имущества не вправе распоряжаться  им по своему усмотрению. 

     2.2 Понятие и признаки  государственного  унитарного предприятия 

     Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на имущество, закрепленное за ней собственником.

     Термин  «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским  законодательством России, такое  единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических  лиц данного вида.

     Правовая  природа унитарного предприятия  не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Закона). Создание унитарных предприятий  на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных  образований, запрещено императивной нормой (см. п. 4 ст. 2 Закона). Унитарное  предприятие может иметь только одного учредителя (ст. 8 Закона), которому принадлежит на праве собственности  имущество, закрепленное за таким предприятием.

     Имущество унитарного предприятия является неделимым  и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между  работниками предприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона). Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных  предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется (ст. 12 Закона).

     Собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет в отношении  этого имущества важнейшее вещное право - право собственности. Унитарному предприятию указанное имущество  принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативного управления (п. 2 ст. ИЗ ГК РФ, четвертый  абзац п. 1 ст. 2 Закона). Только собственник  определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает  его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность  закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам (ст. 20 Закона).

     Текущей деятельностью унитарного предприятия  руководит единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему подотчетный и  действующий в пределах своей  компетенции на основе единоначалия. Это - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор). Образование  иных исполнительных органов в унитарном  предприятии ни ГК РФ, ни Законом  не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов (ст. 21 Закона).

     Кроме того, унитарное предприятие является единственным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной  правоспособностью.

     Имущество унитарного предприятия принадлежит  на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации  или муниципальному образованию. От имени Российской Федерации или  субъекта Российской Федерации права  собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной  власти Российской Федерации или  органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). 
Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Самостоятельность бухгалтерского баланса заключается в том, что он отражает денежную стоимость всего имущества, которым владеет унитарное предприятие, в динамике. В отличие, например, от баланса, который могут иметь некоторые структурные подразделения (например, филиалы), самостоятельный (завершенный, всеобъемлющий) баланс юридического лица отражает все поступления, активы, пассивы, а также затраты, многие из которых могут не учитываться в балансе структурного подразделения. Основным отличием унитарного предприятия от коммерческих организаций других организационно-правовых форм является то, что оно не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От бюджетных учреждений (собственниками имущества которых также являются органы государственной власти) унитарное предприятие отличается тем, что основной целью его создания и функционирования является систематическое получение прибыли (предпринимательская деятельность). Статьей 2 Закона об унитарных предприятиях установлено, что унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Создание в качестве дочерних организаций иных организационно-правовых форм, в принципе, не запрещено. Однако создание дочерних организаций связано с передачей имущества (собственником которого унитарное предприятие не является). Следовательно, унитарное предприятие не может создавать и иные формы коммерческих организаций.4 Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Данный пункт дословно повторяет аналогичные нормы Закона об акционерных обществах и Закона об ООО. Здесь следует обратить внимание на то, что, несмотря на специфические отношения унитарного предприятия с собственником имущества и статус этого имущества, средства индивидуализации у предприятий те же, что и у других коммерческих организаций.6 Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

     Следует обратить внимание на данный пункт  Закона об унитарных предприятиях, которым прямо запрещено создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  или муниципальных образований. Таким образом, после вступления Закона в силу не могут быть созданы унитарные предприятия, имущество которых находится в собственности органов управления разных уровней (например, федерального и регионального). Отметим, что формулировка процитированного пункта Закона не является однозначной и допускается трактовка, в соответствии с которой запрещается объединение имущества на одном уровне управления (например, городского и районного). На практике такой запрет может повлечь за собой ухудшение управляемости отдельных комплексов (особенно, коммунальных). Однако до соответствующих разъяснений (которые должны иметь законодательную силу) указанная трактовка может иметь место. Не вполне понятным остается и статус действующих унитарных предприятий, которые в свое время были созданы на базе объединения имущества, находящегося в собственности органов разных уровней управления. Наиболее правомерным представляется преобразование таких предприятий путем их разделения. Однако сама процедура такого разделения пока не уточнена, не детализирована и не закреплена законодательным или нормативным актом.

     Унитарное предприятие может иметь гражданские  права, соответствующие предмету и  целям его деятельности, предусмотренным  в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью  обязанности.

     Общие принципы возникновения правоспособности юридического лица сформулированы в  статье 49 ГК РФ. Следует обратить внимание на то, что данной статьей в отношении  унитарных предприятий установлены  некоторые ограничения. Закон об унитарных предприятиях на этих ограничениях внимание не акцентирует. Статьей 49 ГК РФ, в частности, установлено, что  коммерческие организации, за исключением  унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных  законом, могут иметь гражданские  права и нести гражданские  обязанности, необходимые для осуществления  любых видов деятельности, не запрещенных  законом.

     Таким образом, унитарные предприятия  могут обладать гражданскими правами  только в рамках тех видов деятельности, для которых они созданы.

     Следующая норма ГК РФ (пункт 2 статьи 49) распространяется на унитарные предприятия с учетом указанного ограничения: юридическое  лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение  об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.7 Целесообразно  напомнить также нормы статьи 173 ГК РФ, в соответствии с которой  сделка, совершенная юридическим  лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными  в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим  лицензии на занятие соответствующей  деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого  юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона  в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

     Унитарное предприятие, имеет право потребовать признания недействительности сделки, совершенной в противоречии с целями, для достижения которых создано предприятие. Учитывая неопределенность приведенной формулировки, можно заключить, что права учредителя по признанию сделки недействительной могут быть весьма широкими и, следовательно, интересы кредиторов предприятия могут быть существенно ущемлены (с учетом последствий, которые несет признание сделки недействительной).

     Унитарное предприятие считается созданным  как Юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических  лиц с особенностями, Унитарное  предприятие создается без ограничения  срока, если иное не установлено его  уставом. Унитарное предприятие  вправе в установленном порядке  открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами. Государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его Имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.

     В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 51) и прекращается в  момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 63).

     Особенности, о которых идет речь в данном пункте (статья 10 Закона), сводятся к точному  указанию перечня документов, представляемых унитарным предприятием для государственной  регистрации.

     Отдельные виды деятельности, перечень которых  определяется федеральным законом, унитарное предприятие может  осуществлять только на основании лицензии.

     Таким образом, для унитарных предприятий, осуществляющих лицензируемую деятельность, законодательством исключений не делается.

     Статьей 49 ГК РФ (пункт 3) установлено, что право  юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение  лицензии, возникает с момента  получения такой лицензии или  в указанный в ней срок и  прекращается по истечении срока  ее действия, если иное не установлено  законом или иными правовыми  актами. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются  лицензии, установлен статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов  деятельности". Отметим, что значительная часть видов деятельности, которые  могут осуществляться унитарным  предприятием (при достижении целей, для которых предприятие создано), подпадает под этот перечень. Унитарное  предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное  наименование на русском языке. Унитарное  предприятие вправе иметь также  полное и (или) сокращенное фирменное  наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.